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武陟縣人民政府文件
武政〔2018〕9號
武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系
建設的實(shí)施意見(jiàn)
（2018年8月21日）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕35號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2018〕7號）及《焦作市人民政府辦公室關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（焦政辦〔2018〕70號）精神，切實(shí)加強和改進(jìn)我縣中小學(xué)、幼兒園（以下統稱(chēng)“學(xué)校”）安全工作，提升學(xué)校安全風(fēng)險防控能力，確保師生安全，經(jīng)縣政府研究同意，現就我縣學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，注重運用法治思維和法治方式完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，營(yíng)造良好教育和社會(huì )環(huán)境，切實(shí)把校園建設成為最陽(yáng)光、最安全的地方，努力為學(xué)生健康成長(cháng)、全面發(fā)展提供保障。
二、基本原則
堅持“統籌協(xié)調、綜合施策，以人為本、全面防控，依法治理、立足長(cháng)效，分類(lèi)應對、突出重點(diǎn)，基層建設、落實(shí)獎懲”的原則,進(jìn)一步推動(dòng)基層學(xué)校人防、物防、技防建設，明確經(jīng)費投入，加強考核獎懲，落實(shí)工作責任，建成精干高效的基層安全管理隊伍，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長(cháng)效機制。
三、工作措施
（一）健全安全風(fēng)險預防體系。
1．推進(jìn)安全教育長(cháng)效機制建設。教育部門(mén)和學(xué)校要發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，將安全教育與德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有機融合，采取多種形式，廣泛開(kāi)展安全教育活動(dòng)，做到“三進(jìn)”（進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦）和“四落實(shí)”（落實(shí)課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費），確保安全教育課程每學(xué)年不低于12個(gè)課時(shí)，教育學(xué)生樹(shù)立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣；要將安全知識、法制教育作為校長(cháng)、教師培訓的必要內容，加大培訓力度，組織必要的考核；鼓勵各學(xué)校自主開(kāi)發(fā)開(kāi)設安全教育校本課程。貫徹落實(shí)《中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南》要求，中小學(xué)校每月至少要開(kāi)展一次（幼兒園每季度至少開(kāi)展一次）應對地震、火災、洪水、交通事故、溺水、擁擠踩踏、暴恐等情況的應急演練，提高師生應急避險能力，培養學(xué)生終身受益的安全素養，真正把基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。組織和指導學(xué)生登錄全省安全教育平臺，自主學(xué)習安全知識和自我防護技能。充分利用國旗下講話(huà)、班會(huì )、節日集會(huì )、開(kāi)學(xué)放假教育等時(shí)機開(kāi)展安全教育。利用現有青少年校外實(shí)踐基地，統籌安全教育實(shí)踐場(chǎng)所建設，實(shí)現設立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所不少于1處。綜治部門(mén)、公安部門(mén)、消防部門(mén)、食品藥品監管部門(mén)、衛生防疫部門(mén)、防災減災部門(mén)、地震部門(mén)和其他有關(guān)單位要充分利用防災減災日、消防日、交通安全日、網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周等時(shí)機，組織專(zhuān)門(mén)力量，會(huì )同教育部門(mén)，廣泛開(kāi)展防火、防汛、防觸電、防溺水、防食物中毒、防傳染病、防擁擠踩踏、防交通事故、防校園暴力、防外來(lái)侵害和愛(ài)路護路等各類(lèi)“安全防范進(jìn)校園”活動(dòng)，要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖及防范針對未成年人的犯罪行為等內容，引導學(xué)生明確法律底線(xiàn)、強化規則意識。鼓勵各種社會(huì )組織為學(xué)校開(kāi)展安全教育和管理提供服務(wù)，形成濃厚的學(xué)校、社會(huì )安全教育氛圍。
2．完善隱患排查整改長(cháng)效機制。教育部門(mén)要按管理權限指導、督促全縣各級各類(lèi)學(xué)校建立健全安全隱患排查整改長(cháng)效機制。各學(xué)校要嚴格落實(shí)日常檢查制度，對學(xué)校擋土墻、門(mén)崗、食堂、宿舍、配電室、實(shí)驗室、化學(xué)藥品存放室等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節實(shí)行日有巡查、周有檢查、月底徹查；要以校舍、設備設施、消防、食品、校車(chē)、學(xué)生欺凌與暴力等為重點(diǎn)，每月至少進(jìn)行一次安全隱患排查。各鄉鎮政府（街道辦事處）要定期組織排查，幫助學(xué)校消除安全隱患。要建立安全隱患整改臺賬制度，對排查發(fā)現的安全隱患，要建立臺賬，明確措施、時(shí)限和責任人，并強化跟蹤、定期復查，確保安全隱患整改落實(shí)到位。對于無(wú)力解決或者無(wú)法排除的重大安全隱患，學(xué)校應及時(shí)報告主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。各職能部門(mén)要按照國家有關(guān)規定，定期對學(xué)校建筑物、設備、設施進(jìn)行安全檢查、檢驗；發(fā)現存在安全隱患的，必須停止使用，采取必要的防護措施或者設置警示標志并及時(shí)維修、更換。
3．建立安全預警和風(fēng)險評估機制。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)針對學(xué)校及周邊安全風(fēng)險隱患，定期進(jìn)行排查、檢測、數據搜集和分析研判，研究制定區域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導學(xué)校健全風(fēng)險評估和預防制度，協(xié)調有關(guān)部門(mén)采取有效措施，及時(shí)消除安全隱患。各有關(guān)部門(mén)要建立安全預警機制，在出現可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災害等風(fēng)險時(shí)，要第一時(shí)間通報教育部門(mén)，指導教育部門(mén)組織學(xué)校及時(shí)有效防范。
4．構建安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織。探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專(zhuān)業(yè)能力的機構、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品等；鼓勵支持其協(xié)助教育部門(mén)，制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預案和相關(guān)標準，組織、指導學(xué)校有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項安全演練、預防和轉移安全風(fēng)險等。
5．落實(shí)安全國家標準和認證機制。各級各有關(guān)部門(mén)要健全和落實(shí)學(xué)校安全人防、物防、技防標準，根據實(shí)際建立學(xué)校安全事項專(zhuān)項認證及采信推廣機制，對學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設施設備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規定做好相關(guān)認證工作。
（二）健全安全風(fēng)險管控體系。
1．落實(shí)安全管理主體責任。教育部門(mén)要明確安全是辦學(xué)的底線(xiàn)，將安全教育和管理工作納入學(xué)校目標管理考核范圍，加強對安全工作的檢查指導。學(xué)校要切實(shí)承擔起安全管理的主體責任，實(shí)行校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，根據教育部《中小學(xué)校崗位安全工作指南》，健全校內安全工作領(lǐng)導機構，推行安全責任區網(wǎng)格化管理，落實(shí)全員教育和管理責任；要建立健全校園門(mén)衛、校內安全定期檢查和民用建筑可靠性鑒定報告、用水用電用氣、消防安全檢查等相關(guān)設施設備安全管理、實(shí)驗室安全管理、學(xué)生安全信息通報、大型集體活動(dòng)安全管理等校內各項安全管理制度和應急機制，有寄宿生的要建立完善住宿學(xué)生安全管理制度和夜間巡查制度，確保24小時(shí)有人值班值守。各類(lèi)以學(xué)生為主要對象的校外活動(dòng)場(chǎng)所、托管機構、培訓機構和課外班等，由縣政府和審批機構依據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2017年修訂）》和相關(guān)法律法規規定，承擔安全監管責任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責任；對違法設立或者達不到安全保障條件的，有關(guān)部門(mén)要依法予以取締。
2．完善校園周邊區域管控機制。綜治部門(mén)要將校園周邊環(huán)境整治工作納入社會(huì )治安綜合治理目標考核范圍，定期組織公安、教育、工商、文化、司法、城市管理、食品藥品監管和衛生計生等部門(mén)，對校園周邊區域進(jìn)行綜合排查整治，加強協(xié)調、指導、督查和責任追究。公安部門(mén)要加強學(xué)校周邊“護學(xué)崗”建設，建立并落實(shí)學(xué)生上下學(xué)、集體出行等重點(diǎn)時(shí)段高峰勤務(wù)制度；優(yōu)先布設視頻監控系統，依法從嚴打擊處理涉校違法犯罪行為；加強交通秩序管理，完善學(xué)校周邊交通警示標牌等設施，依法查處校門(mén)兩側亂停亂放機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)及交通運輸噪聲污染等違法違規行為，加大對接送學(xué)生車(chē)輛的路面執法和城市學(xué)校網(wǎng)格化巡查巡邏力度。交通運輸部門(mén)要合理規劃城市公共交通和農村客運線(xiàn)路，為學(xué)生選擇公共交通出行提供安全、便捷的服務(wù)。食品藥品監管部門(mén)要依法監督管理校園及周邊餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，及時(shí)查處生產(chǎn)和銷(xiāo)售違法違規食品行為。環(huán)保部門(mén)要加大對學(xué)校周邊大氣、土壤、水體等環(huán)境安全的監管。工商部門(mén)要加強對學(xué)校周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監管，嚴厲查處各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)行為。煙草專(zhuān)賣(mài)、食品藥品監督管理及商務(wù)部門(mén)要依法查處向未成年人出售煙酒行為，責令煙酒經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在醒目位置張貼“禁止向未成年人出售煙酒”標志。質(zhì)監、工商部門(mén)要加大對轄區學(xué)生用品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的監管和抽查。文化廣電新聞出版、城市管理等部門(mén)要根據相關(guān)職責，加大對學(xué)校周邊市場(chǎng)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的整治力度，嚴厲打擊校園周邊經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的違法違規經(jīng)營(yíng)行為；尤其要加強對學(xué)校周邊200米內有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監督，依法取締學(xué)校周邊的歌舞、游戲等娛樂(lè )場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)性上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，查處不利于未成年人成長(cháng)的經(jīng)營(yíng)行為。
3．完善學(xué)校內部日常監管機制。各相關(guān)部門(mén)要強化協(xié)調配合，切實(shí)承擔起學(xué)校安全日常管理職責。綜治部門(mén)要將學(xué)校安全工作納入平安建設目標考核范圍，及時(shí)進(jìn)行獎懲。公安部門(mén)要督促學(xué)校加強內部安全管理，落實(shí)各項安全防范制度和措施。公安消防部門(mén)要依法加強對學(xué)校的消防安全檢查，指導學(xué)校落實(shí)消防安全責任，消除火災隱患。住房城鄉建設部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)要按照職責分工加強對學(xué)校建筑、工程建設各環(huán)節的監管，及時(shí)發(fā)現安全事故隱患，依法責令整改。衛生計生部門(mén)要加強對學(xué)校衛生防疫和保健工作的監督指導，對涉校疫情和群體性健康問(wèn)題，及時(shí)指導和采取措施。交通運輸部門(mén)要加強對提供學(xué)生集體用車(chē)服務(wù)所有人和道路運輸企業(yè)的監管。食品藥品監管部門(mén)要加強對涉及學(xué)生食品、藥品的監督檢查，指導、監督學(xué)校落實(shí)責任，保障食品、藥品符合相關(guān)標準和規范。質(zhì)監部門(mén)要對學(xué)校特種設備實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，建立學(xué)校和學(xué)生用品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測采集機制。
4．建立學(xué)校安保隊伍。學(xué)校要嚴格按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）》相關(guān)規定，配備專(zhuān)職安全保衛人員或者受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的安全員。師生人數少于100人的學(xué)校至少配1名專(zhuān)職保安員；100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配2名專(zhuān)職保安員；超過(guò)1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專(zhuān)職保安員；寄宿制學(xué)校至少配2名專(zhuān)職保安員，在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名專(zhuān)職保安員。安保人員年齡原則上不超過(guò)55歲。學(xué)校要為保安配備防爆頭盔、防爆盾牌、防刺服、防割手套、橡膠警棍、鋼叉、辣椒水、強光手電等防衛器械。寄宿制學(xué)校要根據需要配備宿舍管理人員，并組織崗位安全培訓。要嚴格落實(shí)安保人員值班巡查制度、學(xué)校外來(lái)人員出入登記制度和安全隱患排查制度，對學(xué)校安保人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，提升日常安保工作水平。各級學(xué)校要加強與當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村(社區)、家長(cháng)合作，積極組建學(xué)校安全保衛志愿者隊伍，在上下學(xué)時(shí)段維護學(xué)校及校門(mén)口秩序。教育部門(mén)可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，將公辦學(xué)校安全保衛服務(wù)交由專(zhuān)業(yè)保安服務(wù)公司提供，保安員實(shí)行由派駐的保安服務(wù)公司和學(xué)校雙重管理，日常管理以學(xué)校為主。全縣各民辦學(xué)校（含幼兒園）要嚴格按照標準充足配備專(zhuān)職保安員。
5．著(zhù)力建設安全校園環(huán)境。學(xué)校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關(guān)標準規范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。建立健全校舍安全保障長(cháng)效機制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設施等符合安全質(zhì)量和標準。建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡是在校園工程建設中出現質(zhì)量問(wèn)題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位，一旦查實(shí)，承擔終身責任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。學(xué)生在校期間，學(xué)校要對校園實(shí)行封閉化管理，要完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統，堅持領(lǐng)導帶班值班制度和巡邏值守制度，嚴格執行安全穩定重大緊急信息報送制度，確保信息暢通。加強對學(xué)校門(mén)口、教室、廁所、操場(chǎng)、監控盲區、樓道等重點(diǎn)區域的值守和巡查，嚴格落實(shí)小學(xué)生、幼兒接送等各項安全管理制度，嚴禁未經(jīng)許可人員進(jìn)入校園，嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園；根據條件在校門(mén)口設置硬質(zhì)防沖撞設施，阻止人員、車(chē)輛等非法進(jìn)入校園。要嚴格落實(shí)《危險化學(xué)品安全管理條例》相關(guān)規定，加強對學(xué)校實(shí)驗室、餐廳等場(chǎng)所有毒有害和易燃易爆危險物品的管理，落實(shí)危險化學(xué)品“四無(wú)一保”（無(wú)被盜、無(wú)事故、無(wú)丟失、無(wú)違章、保安全）和“五雙”（雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬）管理制度，切實(shí)加大對危險化學(xué)品的管理處置力度。要加強對學(xué)生集體活動(dòng)的管理，學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察等集體活動(dòng)時(shí)，根據“誰(shuí)組織、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，事先制定活動(dòng)方案和應急預案并報當地主管部門(mén)批準。要加強教學(xué)樓內教學(xué)活動(dòng)管理，尤其是課間操和早晚自習時(shí)，學(xué)校必須安排好學(xué)生疏散時(shí)間和上下樓道順序，明確值班教師疏導學(xué)生，防止踩踏事件發(fā)生。嚴禁組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的商業(yè)性活動(dòng)。
6．強化警校合作機制。各級教育、公安部門(mén)和學(xué)校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機制。公安部門(mén)要進(jìn)一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設，加強學(xué)校安全防范工作指導；要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安、教育部門(mén)的監控或者報警平臺，并與公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問(wèn)題。
7．突出重點(diǎn)領(lǐng)域學(xué)生安全防護。預防溺水方面，要堅持“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責，誰(shuí)所有、誰(shuí)負責”原則，在縣綜治部門(mén)牽頭組織下，教育、公安、水利、河務(wù)、交通運輸、住房城鄉建設、民政、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)單位以及鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )要建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，堅持依法履行教育、管理、監護責任，按照各自職責，相互配合，齊抓共管，失職追責，共同構筑預防未成年人溺水的安全防護防線(xiàn)。交通安全方面，要按照“以縣為主、屬地管理、屬地負責”的原則，建立“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的校車(chē)長(cháng)效管理機制和服務(wù)體系，切實(shí)形成由政府負責，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管的工作機制；探索實(shí)踐通過(guò)公司化、規模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、社會(huì )化模式，提高校車(chē)安全水平和服務(wù)質(zhì)量；公安、教育、交通運輸、安全監管等部門(mén)要按照職責分工，加強對校車(chē)和接送學(xué)生車(chē)輛的安全監管，加大對非法接送學(xué)生或者幼兒車(chē)輛、跨區域校車(chē)非法接送學(xué)生車(chē)輛的打擊力度，重點(diǎn)加強對民辦學(xué)校接送學(xué)生或幼兒車(chē)輛的安全監管。預防校園欺凌和暴力方面，要形成政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì )三位一體的工作合力，及早發(fā)現、及時(shí)干預和制止欺凌、暴力行為。教育部門(mén)要指導和督促學(xué)校加強中小學(xué)思想道德教育、心理健康教育和家庭教育，集中開(kāi)展預防學(xué)生欺凌和暴力專(zhuān)題教育，從源頭上預防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。要嚴格學(xué)校日常安全管理，建立防止學(xué)生欺凌和暴力工作制度，健全完善有效的應急處置預案及工作機制，設立學(xué)生求助電話(huà)和聯(lián)系人，建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報告制度。要改革完善專(zhuān)門(mén)教育制度，健全專(zhuān)門(mén)學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序、管理體制和運行機制，堅決防止出現打罵、體罰、虐童事件。公安部門(mén)、司法機關(guān)要積極配合教育部門(mén)及學(xué)校做好中小學(xué)生欺凌和校園暴力事件預防處置工作，對發(fā)現的線(xiàn)索和苗頭要認真核實(shí)、準確研判、及時(shí)預防處理，對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴管的原則，堅決依法懲處；對校外成年人實(shí)施或者唆使、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生實(shí)施違法犯罪的行為，要依法從嚴懲處，并持續對當事學(xué)生追蹤觀(guān)察和輔導教育。網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)發(fā)現通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳播的校園暴力等涉校、涉生不良事件，要及時(shí)予以管控并通報有關(guān)部門(mén)。
8．嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生的違法犯罪行為。公安部門(mén)對非法侵入學(xué)校擾亂正常教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，要依法堅決處置、嚴厲打擊，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度，形成打擊違法犯罪、保障校園安全的綜合保障和強大威懾。教育部門(mén)要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權利的保護制度，對體罰、虐待、性騷擾等侵害學(xué)生的違法犯罪行為零容忍，及早發(fā)現、及時(shí)處理、從嚴問(wèn)責；對應當追究法律責任的，配合公安部門(mén)、司法機關(guān)依法嚴格懲處。
9．形成廣泛參與的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò )。教育部門(mén)要健全對校園內發(fā)生的侵害學(xué)生人身權利行為的監督機制和舉報渠道，建立規范的調查處理程序。共青團組織要完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長(cháng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護有關(guān)法律、法規宣傳，組織落實(shí)對未成年人家庭保護的法律規定。積極吸納和支持社會(huì )力量（校外教育機構、組織、團體等）參與學(xué)生安全保護工作。
（三）健全安全事故處置和風(fēng)險化解體系。
1．完善安全事故應對機制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故后，當地政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應應急處理預案，統一領(lǐng)導，及時(shí)動(dòng)員，組織救援和事故調查、開(kāi)展責任認定和善后處理，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故后，要優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)要指導學(xué)校制定安全事故處置預案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制。在校內及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故后，學(xué)校要及時(shí)組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生身體健康和人身安全。
2．完善安全事故責任追究和處理機制。對發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)要依法認定事故責任，學(xué)校及相關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；學(xué)校無(wú)責任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔不應承擔的責任。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安部門(mén)要及時(shí)堅決予以制止，涉嫌違法犯罪的要依法查處。
3．建立多元化的事故風(fēng)險分擔機制。要按規定購買(mǎi)校方責任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保的費用按照現行有關(guān)規定執行。積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害、校車(chē)等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。金融監管部門(mén)要在職責范圍內加強對涉及學(xué)校保險業(yè)務(wù)的監督和管理，會(huì )同教育部門(mén)依法規范保險公司與學(xué)校的合作，嚴禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買(mǎi)或者向學(xué)生直接推銷(xiāo)保險產(chǎn)品。
4．構建學(xué)校依法處理安全事故體系。努力采取措施，積極創(chuàng )造條件，在學(xué)校推廣建立法律顧問(wèn)制度。教育部門(mén)和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力。要發(fā)揮安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專(zhuān)業(yè)機構在損失評估、理賠服務(wù)、調處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。
四、工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮辦事處要建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、有關(guān)部門(mén)和單位參與”的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究、及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題。各鄉鎮辦事處和縣直各有關(guān)部門(mén)要制定具體細則或者辦法，落實(shí)有關(guān)工作要求，加強溝通協(xié)調，共同推動(dòng)防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）強化基礎保障。教育、公安部門(mén)要設立負責學(xué)校安全風(fēng)險防控的專(zhuān)門(mén)機構，完善組織體系與工作機制，安排專(zhuān)職工作人員，保障工作所需經(jīng)費；學(xué)校要設立專(zhuān)職安全副校長(cháng)、中層管理人員。機構編制部門(mén)要根據工作需要，優(yōu)化現有編制結構，向教育安全機構傾斜。公安部門(mén)要將警力向負責學(xué)校安全風(fēng)險防范機構傾斜。財政部門(mén)要將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。各相關(guān)部門(mén)要對從事安全教育的教師、專(zhuān)職安全（法制）副校長(cháng)在評先評優(yōu)、職稱(chēng)評定方面給予傾斜，培養一批安全教育教學(xué)的專(zhuān)家、名師。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持服務(wù)。
（三）強化考核和獎罰。教育督導機構要按照《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專(zhuān)項督導暫行辦法》，將學(xué)校的安全工作列為教育督導的重要內容，定期開(kāi)展監督、檢查；對安全風(fēng)險防控機制不健全、責任不落實(shí)、安全風(fēng)險防控專(zhuān)門(mén)機構不設立、人員配備不到位、設施不完善的，要及時(shí)通報并責令整改；對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地方，要按照相關(guān)規定進(jìn)行約談、掛牌督辦。教育部門(mén)要將安全風(fēng)險防控工作落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導班子工作的重要內容，將考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、管理監督和獎勵懲處的重要依據。
（四）嚴格責任追究。要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，認真落實(shí)校園安全責任追究制。學(xué)校不履行安全管理和安全教育職責，對重大安全隱患未及時(shí)采取措施的，有關(guān)主管部門(mén)要責令限期整改。拒不改正或發(fā)生重大安全責任事故的，教育部門(mén)要對學(xué)校主要負責人和其他責任人員給予行政處分；公安部門(mén)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》規定，對學(xué)校主要負責人和其他責任人員予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，堅決遏制學(xué)校發(fā)生學(xué)生傷亡及影響惡劣的安全事故、刑事案件；對失職瀆職的，依據有關(guān)規定給予紀律、組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對工作不重視、組織不得力、履行不到位導致學(xué)校發(fā)生重大惡性案件和安全事故，造成重大損失和惡劣影響的單位，要嚴肅追責問(wèn)責。對中小學(xué)幼兒園出現欺凌、暴力或虐童事件的，事件發(fā)生在校園內的，追究學(xué)校及班級負責人的責任；發(fā)生在校園外的，同時(shí)追究事發(fā)地所屬轄區派出所負責人的責任。對因學(xué)校周邊地區秩序長(cháng)期混亂導致發(fā)生學(xué)校重大惡劣案件事故的，要嚴肅追究有關(guān)地方和單位領(lǐng)導和責任人的責任。
高等學(xué)校應當結合自身實(shí)際，參照本實(shí)施意見(jiàn)，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設方案，為學(xué)生健康成長(cháng)成才提供保障。
武陟縣人民政府辦公室 2018年8月21日印發(fā)
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