武陟縣人民政府文件
武政〔2018〕13號
武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)武陟縣污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃
（2018—2020年）的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門(mén)：
《武陟縣污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2018年10月23日
武陟縣污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃
（2018—2020年）
堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，是補齊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展短板、決勝全面建成小康社會(huì )的重要內容，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的戰略任務(wù)，是堅持人與自然和諧共生、建設新時(shí)代美麗武陟的根本要求。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，確保到2020年全縣主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，結合我縣實(shí)際，特制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強生態(tài)建設為基礎，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線(xiàn)，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，以嚴格監督、強化督察、獎優(yōu)罰劣為抓手，堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，堅決打好打勝污染防治攻堅戰，抓緊補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感，為加快武陟助推焦作早日躋身全省“第一方陣”，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的武陟篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供良好生態(tài)支撐。
（二）目標指標。到2020年，全縣主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全縣生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應，為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗武陟目標基本實(shí)現打下堅實(shí)基礎。
1.2018年度目標。全縣PM2.5（細顆粒物）年均濃度達到73微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達到120微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到211天以上。
共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面除氨氮≤4.0毫克/升外，其他指標達到Ⅴ類(lèi)；沁河武陟渠首斷面保持穩定達標（Ⅳ類(lèi)）并穩中有升。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例保持100%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。基本形成土壤環(huán)境監測能力；完成農用地土壤污染狀況詳查；完成重度污染耕地區域確定，完成20%種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)，完成10%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務(wù)；建立建設用地污染地塊名錄；土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步控制。
2.2019年度目標。全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到62微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達到102微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到220天。
共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面達到Ⅴ類(lèi)，沁河武陟渠首斷面達到Ⅲ類(lèi)。集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例保持100%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。
完成50%受污染耕地安全利用面積任務(wù)，累計完成77%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)，累計完成50%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務(wù)；建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。
3.2020年度目標。全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到59微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達到99微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數達到232天；大氣環(huán)境質(zhì)量排名位次提升。
共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面達到Ⅴ類(lèi)，沁河武陟渠首斷面達到Ⅲ類(lèi)。集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例保持100%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定；城市建成區全面消除黑臭水體。
完成一批土壤污染治理與修復示范項目；全面完成受污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復面積任務(wù)，全縣受污染耕地安全利用率達到100%；污染地塊安全利用率達到96%；實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位全覆蓋；重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12%，與2015年相比實(shí)現零增長(cháng)。全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
（三）基本原則
1.堅持目標導向。科學(xué)設定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標和污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)目標，制定專(zhuān)項行動(dòng)方案，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、解決突出問(wèn)題，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)段等方面，集中優(yōu)勢兵力打硬仗。建立目標倒逼和績(jì)效考核機制，夯實(shí)任務(wù)措施，強化專(zhuān)項督察，嚴格執法檢查，倒逼責任落實(shí)，保障目標落實(shí)。
2.堅持壓力傳導。堅持“黨政同責、一崗雙責”， 建立健全抓落實(shí)機制，完善網(wǎng)格化的工作格局，明確任務(wù)、明確時(shí)限，把責任切實(shí)落實(shí)到各級網(wǎng)絡(luò )，把相關(guān)部門(mén)變成責任部門(mén)，把治理任務(wù)、工作責任精準落實(shí)到“點(diǎn)”，做到層層有人抓、事事有人管。強化督導考核，從嚴從重進(jìn)行問(wèn)責追責，真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。
3.堅持綜合施策。各鄉鎮辦事處依法對本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，有關(guān)部門(mén)嚴格履行監督管理職責，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政各種手段，督促企業(yè)落實(shí)治污減排主體責任，對偷排偷放、偽造監測數據和不正常運行治污設施等違法行為依法嚴懲，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。堅持屬地管理，強化主體責任、強化監督問(wèn)責、強化社會(huì )共治，努力形成生態(tài)環(huán)境污染防治的強大合力。
4.堅持聯(lián)防聯(lián)控。完善政府主導、環(huán)境保護統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的工作推進(jìn)機制，完善以城區為中心的區域聯(lián)防聯(lián)控機制，完善考核、評價(jià)、獎懲等體制機制。強化綠色政績(jì)考核指揮棒作用，把考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據，通過(guò)考核問(wèn)責，傳導正確的政績(jì)觀(guān)。
5.堅持集中攻堅。緊盯生態(tài)環(huán)境污染防治重點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節，開(kāi)展專(zhuān)項整治。堅持政府主導、企業(yè)主體、全民參與，全社會(huì )協(xié)調聯(lián)動(dòng)，心往一塊想，勁往一處使，齊心協(xié)力打好環(huán)境污染綜合治理的人民戰爭。
二、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰
認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)的通知》（豫政〔2018〕30號）和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）的通知》（焦政〔2018〕20號）精神，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、能源結構優(yōu)化、運輸結構優(yōu)化、揚塵污染防治、重污染天氣應急、環(huán)境監控及管理等六大攻堅戰役，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編制工作。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。積極推行規劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴建石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價(jià)，應滿(mǎn)足規劃環(huán)評要求。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委、發(fā)改委、國土局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
2.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執行水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（縣發(fā)改委牽頭，縣科工委、環(huán)保局、交通局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
3.控制低效、落后、過(guò)剩產(chǎn)能。削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能，加快關(guān)停設計壽命期滿(mǎn)、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時(shí)以及未實(shí)現超低排放的燃煤發(fā)電機組。到2020年，按照《河南省發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕501號）的相關(guān)規定，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦及以下落后燃煤機組。（縣發(fā)改委牽頭，縣科工委、財政局、環(huán)保局、住建局、國土局、供電公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
4.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側改革的重要手段，依法依規持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。建立縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)監管機制，加強環(huán)境監管和巡查檢查。2018 年起，每年開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現一起、取締一起，確保“散亂污”企業(yè)不出現“死灰復燃”，凡被各級督導檢查核查發(fā)現“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的，一律實(shí)施環(huán)境保護問(wèn)責。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、國土局、工商局、科工委、質(zhì)監局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
5.重點(diǎn)涉氣企業(yè)完成特別排放限值改造。
（1）化工行業(yè)。2018年10月1日起，無(wú)機化學(xué)、合成樹(shù)脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
（2）有色行業(yè)。2018年10月1日起，鉛、鋅、鎂等和再生鉛、鋅等行業(yè)全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
（3）水泥行業(yè)。2018年10月底前，在水泥企業(yè)開(kāi)展超低排放改造。完成超低排放改造后，廢氣在基準氧含量10%的條件下，顆粒物排放濃度要不高于10毫克/立方米。
（4）炭素行業(yè)（鋁用炭素）。2018年10月底前，在炭素企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展超低排放改造。完成超低排放改造后，焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。
（5）平板玻璃行業(yè)。2018年10月底前，在平板玻璃企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展超低排放改造。完成超低排放改造后，玻璃熔爐排放煙氣在基準氧含量8%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、50、200毫克/立方米。2019年底前，所有平板玻璃有電子玻璃企業(yè)完成超低排放改造。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
6.開(kāi)展鑄造行業(yè)綜合整治。2018年10月底前，全縣鑄造行業(yè)燃煤鑄造爐全部完成清潔能源改造，消失模鑄造企業(yè)全部加裝揮發(fā)性有機物高效治理設施，砂型鑄造企業(yè)全部加裝粉塵治理設施，鑄造爐廢氣中顆粒物排放濃度控制在10毫克/立方米以?xún)取７膊荒苓_標排放的鑄造企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整頓。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
7.實(shí)施燃氣鍋爐脫硝改造。進(jìn)一步加強燃氣鍋爐脫硝治理，到2020年底前，全縣燃氣鍋爐全面完成脫硝治理，改造后氮氧化物排放濃度不高于30毫克/立方米。自2018年10月1日起，新建的燃氣鍋爐采用低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以?xún)取＃h環(huán)保局牽頭，縣質(zhì)監局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
8.強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理。
（1）加強物料運輸和生產(chǎn)工藝環(huán)節無(wú)組織排放治理。2018年10月底前，完成火電、建材、有色、焦化等行業(yè)和鍋爐物料運輸及生產(chǎn)工藝環(huán)節的無(wú)組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車(chē)廂、真空罐車(chē)、氣力輸送等密閉方式；汽車(chē)、火車(chē)、皮帶輸送機等卸料點(diǎn)要設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車(chē)間不能有可見(jiàn)煙塵外逸；料場(chǎng)路面要實(shí)施硬化，出口處配備車(chē)輪和車(chē)身清洗裝置。完成情況進(jìn)行現場(chǎng)核查，對未按時(shí)按要求完成無(wú)組織排放改造治理的企業(yè)，依法予以處罰，并實(shí)施停產(chǎn)整治。
（2）強化料堆場(chǎng)無(wú)組織排放整治。2018年10月底前，火電、建材、有色、焦化等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)料堆場(chǎng)無(wú)組織排放整治，按照“場(chǎng)地硬化、流體進(jìn)庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車(chē)輛沖洗”的標準，對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實(shí)現密閉儲存，實(shí)現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起，對達不到要求的工業(yè)堆場(chǎng)，依法依規進(jìn)行處罰，并禁止使用。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
9.開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，2018年10月底前建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類(lèi)提出整改要求，明確時(shí)間節點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。凡不能達標排放的工業(yè)爐窯，一律實(shí)施停產(chǎn)整治。（縣環(huán)保局牽頭，科工委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
10.強化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治。提高涉VOCs建設項目環(huán)境準入門(mén)檻，加快推進(jìn)化工、醫藥、噴漆等行業(yè)的VOCs污染防治，提高治理水平，確保到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上。
（1）嚴格建設項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)境保護準入門(mén)檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區，實(shí)行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無(wú)）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。
（2）加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs治理。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。化工行業(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求，全面推進(jìn)設備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理，現代煤化工行業(yè)要全面實(shí)施泄漏檢測與修復（LDAR），其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作；加強無(wú)組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應密閉操作；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進(jìn)行收集治理。
（3）加強噴漆行業(yè)VOCs治理。全面取締露天和敞開(kāi)式噴涂作業(yè)。大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料，推廣采用靜電噴涂等高涂著(zhù)效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作必須置于噴烤漆房?jì)龋褂萌軇┬屯苛系膰姌屢荛]清洗，產(chǎn)生的VOCs要集中收集并導入治理設施，VOCs綜合去除率要達到70%以上。對達不到VOCs治理要求的噴漆單位或生產(chǎn)工序，依法實(shí)施停產(chǎn)治理。
（4）開(kāi)展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，定期進(jìn)行干洗機及干洗機輸送管道、閥門(mén)的檢查，防止干洗劑泄漏。2018年10月底前，基本淘汰開(kāi)啟式干洗機。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委、住建局、工商局、城管局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
11.加強餐飲油煙排放治理。2018年10月底前，縣城建成區產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化設施并定期維護保養，確保油煙排放達到《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》。監管部門(mén)應定期對油煙凈化設施運行情況進(jìn)行檢查，并建立檢查記錄檔案。2018年底前，開(kāi)展規模以上餐飲服務(wù)單位在線(xiàn)監控試點(diǎn)，建立長(cháng)效監管機制。2020年底前，規模以上餐飲服務(wù)單位全部安裝在線(xiàn)監控設備。（縣城管局牽頭，縣食藥局、環(huán)保局、工商局、規劃局、衛計委、教育局、科工委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
12.大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。結合環(huán)境治理攻堅戰，緊緊圍繞提升工業(yè)資源能源利用率和清潔生產(chǎn)水平，以綠色標準為引領(lǐng)，以綠色化改造為重點(diǎn)，加強電力、化工、建材等行業(yè)節能環(huán)境保護技術(shù)、工藝、裝備推廣應用，強化產(chǎn)品安全生命周期綠色管理，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和綜合利用，實(shí)現工業(yè)企業(yè)高效清潔低碳循環(huán)可持續發(fā)展。推動(dòng)規模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。2018年基本實(shí)現電力、化工、建材行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。（縣發(fā)改委牽頭，縣科工委、環(huán)保局、商務(wù)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
13.推動(dòng)綠色示范工廠(chǎng)建設。以企業(yè)為主體，以標準為引領(lǐng)，對標綠色工廠(chǎng)、園區、供應鏈標準，建立綠色制造評價(jià)機制，爭創(chuàng )國家綠色設計平臺和典型示范聯(lián)合體，打造綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。對于創(chuàng )建成為省級以上綠色示范工廠(chǎng)、綠色園區的給予適當資金獎勵。（縣科工委牽頭，縣財政局、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（二）加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系
14.逐步削減煤炭消費總量。
（1）嚴格控制煤炭消費增量。嚴格新建、改建、擴建耗煤項目審批，對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準。嚴格行業(yè)準入條件，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加強燃煤污染控制，進(jìn)一步削減燃煤總量，逐步減少燃煤污染。到2020年，全縣煤炭消費總量較2015年下降15%。（縣發(fā)改委牽頭，縣科工委、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（2）嚴格耗煤項目準入。從嚴執行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準入規定，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的煤炭、煤電、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工、焦化等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)項目。除背壓機組外，不再新上燃煤發(fā)電項目。禁止新建除集中供熱外的工業(yè)燃煤鍋爐。嚴格執行《國土資源部限制用地目錄和禁止用地目錄（2012）》等文件，對不滿(mǎn)足煤炭消費總量削減要求的項目，嚴控土地、資金等要素供給。
（縣發(fā)改委牽頭，縣科工委、環(huán)保局、國土局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（3）嚴格煤炭減量替代。嚴格落實(shí)《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，2018年度非電行業(yè)新建、改建、擴建耗煤項目新增燃料煤總量實(shí)行2倍減量替代。積極開(kāi)展能效對標工作，對水泥、煤電、煤化工等高耗煤、高排放行業(yè)，在實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量替代的同時(shí)，新建高耗能項目單位產(chǎn)品能耗應達到國內先進(jìn)水平。對現有高耗煤行業(yè)進(jìn)行排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備與工藝。落實(shí)差別性電價(jià)等經(jīng)濟政策手段，積極促進(jìn)高耗煤行業(yè)能效水平提升。（縣發(fā)改委牽頭，縣科工委、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（4）著(zhù)力推進(jìn)煤炭清潔利用。控制高硫高灰煤開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售，嚴格落實(shí)國家商品煤質(zhì)量標準。推進(jìn)煤炭清潔化利用，全縣原煤入選率保持在100%。（縣科工委、工商局牽頭，縣質(zhì)監局、發(fā)改委、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
15.構建全縣清潔取暖體系。
（1）基本實(shí)現城區集中供暖全覆蓋。加快現有集中供熱熱源配套管網(wǎng)建設，推進(jìn)供熱管網(wǎng)向城市未覆蓋到的居民區及商業(yè)區延伸。2018年10月底前，全縣供熱普及率達到50%以上。2020年10月底前，建成區集中供暖普及率達到65%以上。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、國土局、水利局、規劃局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（2）大力推進(jìn)清潔能源取暖。以農村、縣城和城鄉結合部（含中心鎮）為重點(diǎn)，在集中供熱管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的區域，要按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，整鄉整村推進(jìn)，集中資源，掛圖作戰，嚴禁攤派式在不同村莊零散開(kāi)展。以具備保溫設施的居民住宅和辦公樓、寫(xiě)字樓、學(xué)校、醫院、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn)，實(shí)施電能清潔取暖工程，加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”模式，建設一批分布式電能供暖項目；按照因地制宜的原則，建設一批地熱、生物質(zhì)、工業(yè)余熱等供暖示范項目，推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、電空調和燃氣壁掛爐等分散式取暖，燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。鼓勵通過(guò)清潔取暖設備集中招標等形式，采用以空氣源熱泵熱風(fēng)機為主、以空調和節能電暖器等為輔，選擇“雙替代”取暖設施。對集中供熱覆蓋區域外天然氣供應有保障的地區，在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下，“以氣定改”，綜合利用管道天然氣、液化天然氣（LNG）等多種氣源有序推進(jìn)氣代煤供暖，要嚴格按照“先規劃、再合同、后改造”的程序穩妥推進(jìn)，切實(shí)保障冬季能發(fā)揮供暖作用。2018年10月底前，全縣完成雙替代任務(wù)10040戶(hù)；2019年、2020年每年均完成“雙替代”供暖任務(wù)10000戶(hù)。2018年，全縣城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到70%、50%、30%；2019年分別達到90%、70%、40%；2020年分別達到95%、75%、50%。（縣發(fā)改委牽頭，縣科工委、住建局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監局、安監局、供電公司、燃氣公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
根據全市清潔取暖工作總體安排，平原地區農村加大電代煤力度，逐步減少潔凈型煤使用量，同時(shí)減少潔凈型煤生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點(diǎn)的數量，三年試點(diǎn)工作結束后，除山區農村保留5家潔凈型煤生產(chǎn)中心和6家配送網(wǎng)點(diǎn)保障山區居民的冬季取暖需求外，其余潔凈型煤生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點(diǎn)全部取消。（縣科工委牽頭，縣工商局、質(zhì)監局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（3）加快電力基礎設施配套建設。以“城區電網(wǎng)保障能力優(yōu)化提升”和“縣域電網(wǎng)領(lǐng)先建成小康”為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃，統籌實(shí)施“焦作電網(wǎng)發(fā)展建設三年提升行動(dòng)計劃”，適度超前，同步開(kāi)展城鄉主配電網(wǎng)“煤改電”配套項目建設，確保滿(mǎn)足新增電供暖用電需求。（供電公司牽頭，縣科工委、發(fā)改委、國土局、規劃局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（4）加快鄉村氣廚炊改造工程。推進(jìn)燃氣管網(wǎng)基礎設施建設，2018年10月底前，完成氣廚炊改造和天然氣中低壓天然氣管道建設任務(wù)。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監局、安監局、燃氣公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（5）加強燃煤散燒治理。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2018年12月底前，全縣建成區實(shí)現散煤（含潔凈型煤）清零。在實(shí)施清潔取暖的農村地區，要加強散煤監管，在秋冬季居民囤煤高峰期，持續組織開(kāi)展縣、鄉鎮辦事處、村街（社區）三級燃煤散燒治理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，依法嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔型煤行為。（縣工商局（散燒辦）牽頭，縣科工委、質(zhì)監局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
16.開(kāi)展工業(yè)燃煤設施拆改。比照燃煤鍋爐拆改政策，研究制定工業(yè)燃煤窯爐、煤氣發(fā)生爐等其他燃煤設施拆改獎補政策。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準，完成縣規劃區內工業(yè)煤氣發(fā)生爐（除制備原料的煤氣發(fā)生爐外）、熱風(fēng)爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2019年10月底前，全縣行政區域內全面淘汰一段式煤氣發(fā)生爐、簡(jiǎn)易兩段式煤氣發(fā)生爐；2020年底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；禁止摻燒高硫石油焦。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委、發(fā)改委、財政局、質(zhì)監局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
17.推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。在全縣完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，全縣行政區域內基本淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，鼓勵更大噸位燃煤鍋爐實(shí)施拆改，確需保留的燃煤鍋爐，必須實(shí)現超低排放。鍋爐拆改實(shí)施逐年遞減的資金獎補方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予6萬(wàn)元/蒸噸資金獎補；對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予4萬(wàn)元/蒸噸資金獎補；對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風(fēng)能、太陽(yáng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，且必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。嚴禁用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過(guò)程中要同步實(shí)現低氮改造。2019年底前，建成區內所有生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造，2020年底前，全縣生物質(zhì)鍋爐全面完成超低排放改造。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、質(zhì)監局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
18.提升多元化能源供應保障能力。
（1）擴大天然氣利用規模和供應保障能力。按照《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市“氣化焦作”建設規劃（2016—2020年）的通知》（焦政辦〔2016〕167號）要求，全面加強和完善天然氣（煤層氣）基礎設施建設，充分利用穩定可靠的天然氣（煤層氣），加快建成區及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推廣使用天然氣等清潔能源，不斷提高我縣的天然氣（煤層氣）供應保障能力和利用水平，2018年全縣管道天然氣供應保障能力達到1800萬(wàn)方。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民的生活和冬季取暖燃煤替代，采暖季期間，天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（縣發(fā)改委牽頭，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（2）大力發(fā)展非化石能源。2018年，組織武陟中裕公司與上游安彩能源、河南縱橫等管道企業(yè)對接確定2018年用氣合同，協(xié)調晉煤天慶其它氣源加大氣源供應量，建設鄉鎮辦事處光伏扶貧村級發(fā)電站建設項目，總裝機容量657千瓦。積極爭取2019年風(fēng)力發(fā)電指標計劃。
積極發(fā)展生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。積極發(fā)展大中型沼氣工程及車(chē)用生物質(zhì)能天然氣等沼氣高值化利用，穩步發(fā)展農村戶(hù)用沼氣，探索農作物秸稈等生物質(zhì)資源高值化利用方式。（縣發(fā)改委牽頭，縣農業(yè)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（3）開(kāi)展燃煤自備電廠(chǎng)高效替代工程。結合電力體制改革，鼓勵開(kāi)展非供熱 燃煤自備機組清潔替代試點(diǎn)，按照國家有關(guān)要求，支持擁有30萬(wàn)千瓦以下非供熱燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。（縣發(fā)改委牽頭，縣環(huán)保局、供電公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
19.加快農村電網(wǎng)保障能力。大力支持“煤改電”配套電網(wǎng)工程，統籌協(xié)調“煤改電”建設用地，滿(mǎn)足居民采暖用電需求。（縣供電公司牽頭，縣科工委、發(fā)改委、國土局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
20.有序推進(jìn)建筑節能減排。全面推行節能建筑。全面執行《河南省公共建筑節能設計標準》（DBJ41/T075—2016）和《河南省居住建筑節能設計標準（寒冷地區75%）》（DBJ41/T184—2017）。新建建筑全部按照一星綠色建筑標準設計建造，且政府投資的公益性建筑必須達到二星級及其以上標準，鼓勵建設單位申報高星級設計評價(jià)標識和運行評價(jià)標識。完成被動(dòng)式超低能耗建筑面積示范項目2萬(wàn)平方米。對具有改造價(jià)值的既有建筑進(jìn)行外圍護結構和用能系統改造提升。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
21.加快壯大新能源和節能環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。
（1）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能規模化發(fā)展，推動(dòng)新能源高效低費利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，降低纖維素酶、纖維乙醇生產(chǎn)成本。積極發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱和地熱能供熱，推進(jìn)水平井壓裂等頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)核心技術(shù)研發(fā)。加快建設有利于新能源靈活并網(wǎng)和充分消納的智能電網(wǎng)系統，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源基礎設施建設，建設以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。（縣發(fā)改委牽頭，縣環(huán)保局、科工委、國土局、住建局、供電公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（2）大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。完善動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)新能源汽車(chē)整車(chē)及核心零部件跨越提升，大力發(fā)展新能源汽車(chē)整車(chē)及動(dòng)力總成；加快發(fā)展便捷智能充電基礎設施，完善配套設施和運營(yíng)服務(wù)體系；建設具有較強競爭力的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。（縣科工委牽頭，縣發(fā)改委、科技局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（3）大力發(fā)展節能環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。以提高節能環(huán)境保護技術(shù)裝備供給為主線(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節能環(huán)境保護技術(shù)裝備，加快高效節能、先進(jìn)環(huán)境保護產(chǎn)品推廣應用。積極推行節能環(huán)境保護服務(wù)整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)境保護服務(wù)公司。（縣發(fā)改委牽頭，縣環(huán)保局、科工委、國土局、水利局、住建局、供電公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（三）打好運輸結構優(yōu)化攻堅戰
加快調整交通運輸結構，以柴油貨車(chē)治理為重點(diǎn)，強化機動(dòng)車(chē)監管整治，開(kāi)展清潔柴油車(chē)（機）、清潔運輸和清潔油品行動(dòng)，提升機動(dòng)車(chē)污染治理水平，發(fā)展綠色交通體系。
22.推動(dòng)交通結構優(yōu)化調整。優(yōu)化設計重型車(chē)輛繞城通道。根據我縣路網(wǎng)結構和實(shí)際通行量，科學(xué)確定繞城通道路線(xiàn)，完善通行條件，明確國家第三階段（含）標準以下柴油車(chē)輛禁限行區域、路線(xiàn)以及繞行具體路線(xiàn)，嚴控重型車(chē)輛進(jìn)城。根據我縣路網(wǎng)結構和實(shí)際通行量，研究制定國省干線(xiàn)公路重型車(chē)輛跨縣及輔助通道的路線(xiàn)設計方案。現有道路不能滿(mǎn)足重型車(chē)輛繞城需求的，編制繞城公路建設規劃方案。（縣發(fā)改委牽頭，縣公安局、交通局、科工委、商務(wù)局、國土局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
23.持續推進(jìn)老舊車(chē)淘汰。按照全省營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進(jìn)國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2018年10月底前，淘汰老舊車(chē)1171輛。2018年底前，對城市公共服務(wù)單位（園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修、公共交通等）的尾氣超標排放老舊車(chē)輛進(jìn)行全面整治，分類(lèi)予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準、機動(dòng)車(chē)所有人逾期未辦理注銷(xiāo)登記手續的老舊機動(dòng)車(chē)，按規定告知機動(dòng)車(chē)所有人，公告機動(dòng)車(chē)牌證作廢，并通知車(chē)主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門(mén)要將全縣黃標車(chē)、老舊車(chē)信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統“黑名單”數據庫，禁止其駛入高速公路和國省干線(xiàn)。對屬于已注銷(xiāo)的黃標車(chē)和已報廢的老舊車(chē)，納入緝查布控系統現場(chǎng)查處，強制淘汰。2020年底前，按照市指標要求逐步淘汰國三及以下排放標準的營(yíng)運柴油貨車(chē)。（縣公安局、環(huán)保局、交通局牽頭，縣質(zhì)監局、財政局、住建局、供電公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
24.提升機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量。
（1）嚴格油品質(zhì)量監管。全縣范圍內禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油，自2019年1月1日起，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，全縣非道路移動(dòng)機械全面使用車(chē)用柴油。2019年6月底前，建設完成車(chē)用油品、車(chē)用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監管檔案，打通生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、使用環(huán)節。（縣發(fā)改委、商務(wù)局、公安局、交通局牽頭，縣工商局、質(zhì)監局、環(huán)保局、稅務(wù)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（2）保障合格車(chē)用燃油供給。加強油品質(zhì)量監管，持續組織開(kāi)展“油品質(zhì)量檢查行動(dòng)”，大力取締非法加油站點(diǎn)及非法流動(dòng)加油車(chē)，其中，取締非法加油站點(diǎn)工作由商務(wù)部門(mén)牽頭，取締非法流動(dòng)加油車(chē)由公安部門(mén)牽頭。加快推進(jìn)正規石油企業(yè)布點(diǎn)，合理規劃，收購或租賃現有站點(diǎn)快速彌補市場(chǎng)空白，保障城鄉供給。中石油、中石化武陟分公司切實(shí)做好國六油品供應保障工作，根據市場(chǎng)情況提前做好預測調度，確保油品供應平穩。（縣商務(wù)局、公安局牽頭，縣發(fā)改委、交通局、工商局、質(zhì)監局、環(huán)保局，中石化、中石油武陟分公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
25.大力推廣綠色城市運輸裝備。
（1）堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。加快軌道交通建設步伐。2018年，由規劃、住建、交通等部門(mén)組織編制軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃方案，并對軌道交通建設可行性進(jìn)行論證。大力發(fā)展公共綠色交通。推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城市公交線(xiàn)路和站點(diǎn)設置，加快快速公交等大容量公共交通系統建設，根據需要制定機動(dòng)車(chē)限行、禁行管控措施，提高公共交通出行比例。（縣規劃局牽頭，縣交通局、住建局、發(fā)改委、公安局、財政局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（2）積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。原則上全縣新增公交車(chē)輛全部使用清潔能源車(chē)輛，新增市政環(huán)衛車(chē)輛全部純電動(dòng)化，配套建設加氣站、充電樁等設施。（縣科工委、發(fā)改委、交通局牽頭，縣住建局、城管局、商務(wù)局、房管中心、財政局、質(zhì)監局、供電公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（3）重點(diǎn)區域推廣使用清潔能源運輸。在產(chǎn)業(yè)集聚區、物流園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設一定數量的充電樁，為承擔物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。（縣發(fā)改委牽頭，縣科工委、交通局、住建局、商務(wù)局、供電公司參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
26.開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)源頭治理。2018年1月1日起，全縣范圍內禁止制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊登記國五（不含）以下排放標準的重型柴油車(chē)和輕型柴油車(chē)。聘請專(zhuān)業(yè)機構全面開(kāi)展對機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的檢查和對銷(xiāo)售流通環(huán)節的抽查工作，按照國家第五階段新車(chē)排放標準，將銷(xiāo)售量較大、年檢合格率低、路檢超標率高、新車(chē)檢測排放高和新技術(shù)等五類(lèi)重型車(chē)型作為新車(chē)抽檢重點(diǎn)，嚴查車(chē)輛環(huán)境保護設施配備，對假“國五”、假“國六”機動(dòng)車(chē)予以查扣，責令生產(chǎn)企業(yè)召回同類(lèi)產(chǎn)品并予以嚴肅處理。2019年7月1日起，提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。（縣環(huán)保局、科工委、工商局牽頭，縣公安局、商務(wù)局、質(zhì)監局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
27.加強在用車(chē)輛污染監管。
（1）全面規范社會(huì )化機動(dòng)車(chē)環(huán)境保護檢驗機構的運行管理。2018年，開(kāi)展嚴厲打擊環(huán)境保護檢驗機構的檢測數據造假行為專(zhuān)項行動(dòng)，利用機動(dòng)車(chē)監控平臺，有效甄別污染物排放不達標車(chē)輛，鎖定超標排放車(chē)輛，對擅自上路車(chē)輛依法嚴厲查處。
（2）加強機動(dòng)車(chē)遙感監測設備及網(wǎng)絡(luò )平臺建設。2018年12月底前，在城市主要進(jìn)口、覆蓋高排放車(chē)輛通行的主要道口安裝1套固定尾氣遙感監測設備、1套移動(dòng)式遙感監測設備，建立網(wǎng)絡(luò )監控平臺，實(shí)現國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。對于通過(guò)遙感監測發(fā)現的超標排放車(chē)輛列入“黑名單”，溯源車(chē)輛制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等，并向社會(huì )曝光。
（3）建立機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫。將發(fā)現的超標排放車(chē)輛納入“黑名單”，溯源超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地等，并向社會(huì )曝光。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、質(zhì)監局、交通局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
28.突出重型柴油運輸車(chē)輛治理。開(kāi)展重型柴油車(chē)等高排放車(chē)輛污染治理，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，不達標重型柴油車(chē)安裝尾氣后處理裝置，配備實(shí)時(shí)排放監控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保污染物達標排放。開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，在主要入城道口開(kāi)展重型柴油車(chē)尾氣抽查檢測，在物流園區、貨物集散地、車(chē)輛集中停放地等對重型柴油車(chē)開(kāi)展達標執法檢查。對未按規定加裝更換污染控制裝置的，依法責令改正，并進(jìn)行處罰，對外埠進(jìn)我縣的重型柴油車(chē)予以勸返。強力推廣車(chē)用尿素，縣內國道和省道沿線(xiàn)的加油站點(diǎn)必須銷(xiāo)售合格的車(chē)用尿素；在加油站點(diǎn)逐步設立固定“加注式”尿素供應設施，保證柴油車(chē)輛氣處理系統的尿素需求。（縣環(huán)保局牽頭，縣交通局、公安局、科工委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
29.開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染管控。2018年，在全縣范圍內采取邊排查邊執法查處的形式，開(kāi)展施工機械等非道路移動(dòng)機械專(zhuān)項檢查，嚴禁“冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進(jìn)入工地施工。依托信息互聯(lián)功能和空間定位技術(shù)，建立施工機械等非道路移動(dòng)機械動(dòng)態(tài)數據庫和動(dòng)態(tài)監控平臺，全面掌控施工機械和車(chē)輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況，對達標排放的非道路移動(dòng)機械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標志，嚴禁達不到國三排放標準的（未張貼環(huán)保標志）施工機械進(jìn)入非道路移動(dòng)機械禁行區進(jìn)行施工。2019年，將各類(lèi)非道路移動(dòng)機械全面納入監控管理，推進(jìn)排放不達標的高污染非道路移動(dòng)機械淘汰或清潔化改造。2020年1月1日起，實(shí)施非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準。（縣交通局、公路局、住建局、農機局牽頭，縣環(huán)保局、質(zhì)監局、水利局、國土局配合根據各自職責分別牽頭實(shí)施）
30.減少機動(dòng)車(chē)怠速尾氣排放。定期組織城區機動(dòng)車(chē)擁堵路段及敏感區域排查，完善城市機動(dòng)車(chē)擁堵路段疏導方案，頒布機動(dòng)車(chē)“限行、限號”方案，對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區域，合理組織車(chē)流疏導，提高道路通行效率，強化宣傳引導，倡導“停車(chē)息匙”。（縣公安局牽頭，縣環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（四）打好揚塵污染防治攻堅戰
嚴格工地、道路揚塵管控，提高城市清潔標準，加強城市綠色建設，全面提升城鄉揚塵污染治理水平。
31.加強城市綠化建設。
（1）開(kāi)展大規模土地綠化行動(dòng)，推行城區建筑物屋頂綠化工程，加大城區裸土治理力度，實(shí)施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，在沿交通干線(xiàn)兩側形成線(xiàn)狀林帶，在河道沿岸形成棋盤(pán)式的城鎮林帶網(wǎng)，大力提高城區綠化覆蓋率。對火車(chē)站、汽車(chē)站、商場(chǎng)賓館、文體中心、橋梁等大型公共建筑周邊的裸露土地進(jìn)行高水平綠化，豐富綠化景觀(guān)。對城區主要廣場(chǎng)硬鋪裝面積較大、綠地面積較小的地塊，兼顧使用功能和景觀(guān)效果，采取破硬造綠、見(jiàn)縫插綠等方式栽植大規格喬木，為群眾出行提供綠蔭庇護。對公園、廣場(chǎng)、游園等公共綠地中的裸露地面進(jìn)行綠化補植，做到無(wú)綠化死角和盲點(diǎn)，無(wú)裸露泥土。對城區現有室外停車(chē)場(chǎng)實(shí)施綠化改造，建成上有林蔭覆蓋、下有高羊茅等耐踐踏草坪嵌草鋪裝的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)；鼓勵實(shí)施綠化改造。（縣園林中心牽頭，縣住建局、城管局、交通局、水利局、國土局、林業(yè)局、旅游局、商務(wù)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（2）大力推進(jìn)森林武陟建設。積極培育和保護森林資源，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，提高森林資源綜合利用率，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設，努力改善全縣的生態(tài)環(huán)境，2020年底前，全縣森林覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積達到13平方米/人，城市重要水源地綠化達到95%，水岸綠化達到90%。（縣林業(yè)局牽頭，縣交通局、水利局、住建局、國土局、園林中心參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
32.深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)。按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，依據武陟縣清潔城市行動(dòng)標準及實(shí)施細則，廣泛發(fā)動(dòng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、社區、居民小區等，每周至少開(kāi)展一次全城大掃除，全面清理整治各類(lèi)衛生死角、盲點(diǎn)，確保城市清潔全覆蓋。城市平均降塵量不得高于9噸／月?平方公里。（縣控塵辦牽頭，縣愛(ài)衛辦、城管局、住建局、園林中心、公安局、衛計委、科工委、教育局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
33.嚴格施工揚塵監管。強化施工揚塵污染防治，將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類(lèi)施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，嚴格執行開(kāi)復工驗收、“三員”（監督員、網(wǎng)絡(luò )員、管理員）管理、揚塵防治預算管理等制度，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控，并與當地主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實(shí)申報備案、會(huì )商研判、會(huì )商反饋、規范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類(lèi)長(cháng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程，全面實(shí)行分段施工。冬季采暖季，實(shí)施“封土行動(dòng)”。（縣住建局牽頭，縣城管局、交通局、水利局、國土局、園林中心、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
34.強化道路揚塵污染防治。大力推進(jìn)道路機械化清掃保潔作業(yè)，深入推進(jìn)“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式，在做好城市主次干道清掃保潔的同時(shí)，加強對城市建成區城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場(chǎng)、游園的環(huán)境衛生保潔力度。制定道路清掃保潔車(chē)輛購置計劃，2018年，城區主干道機械化清掃率達到100%；城區主次干道采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”（道路每平方米浮塵量不超過(guò)10克，地表垃圾存留時(shí)間不超過(guò)10分鐘）標準。2019年城區主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。2020年全縣所有主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”標準。（縣城管局牽頭，縣園林中心、交通局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
35.持續做好秸稈禁燒和綜合利用工作。不斷完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。到2020年，全縣秸稈綜合利用率平均達到93%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責任，加強 “藍天衛士”系統的應用，繼續按照《中共焦作市委辦公室 焦作市政府辦公室關(guān)于對焚燒行為進(jìn)行經(jīng)濟處罰及執紀問(wèn)責的通知》（焦辦〔2016〕37號）規定標準執行秸稈焚燒扣減地方財力，持續加大秸稈禁燒力度，努力實(shí)現全縣夏秋“零火點(diǎn)”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。（縣農業(yè)局牽頭，縣財政局、環(huán)保局、城管局參與，各鄉鎮事處負責落實(shí)）
36.合理使用化肥農藥。到2020年，全縣主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。支持發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料，減少化肥中氨氣釋放，防止二次顆粒物的產(chǎn)生。飛機噴灑農藥要嚴格執行農藥安全使用規定，控制飛行范圍，飛行時(shí)間應考慮氣象條件，避開(kāi)污染天氣，并提前3—5天發(fā)布飛行公告；有人駕駛固定翼飛機推薦用于荒灘、草甸等公共地帶，無(wú)人機噴施農藥應按照相關(guān)標準及要求執行。（縣農業(yè)局牽頭，縣林業(yè)局、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
37.堅持煙花爆竹禁限放管控。依據煙花爆竹禁限放管理規定，落實(shí)建成區禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹要求。安監局、公安局、交通局、供銷(xiāo)社要指導督促各地加強生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售等源頭管控，規范煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)管理。（縣公安局、安監局、交通局、供銷(xiāo)社按職責推進(jìn)，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
38.加強垃圾處理污染防治。加快建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)，實(shí)現垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。全面提升建筑垃圾管理水平，2018年、2019年、2020年資源化利用率分別達45%、48%、50%。大力推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理。2018年底，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到88%；2019年底，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到89%；2020年底，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%。（縣城管局牽頭，縣住建局、發(fā)改委、科工委、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（五）打好重污染天氣應急攻堅戰
健全完善污染天氣預測預警應急管理體系，科學(xué)制定重污染天氣應急預案及減排措施，差別化實(shí)施錯峰生產(chǎn)污染管控，有效應對重污染天氣。
39.開(kāi)展秋冬季攻堅行動(dòng)。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，制定具體的污染防治措施，減少污染物排放量，改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，加大執法檢查力度，確保各項污染防治措施落實(shí)到位。（縣環(huán)境污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組各成員單位參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
40.開(kāi)展大氣污染源和重污染天氣應急減排清單編制工作。進(jìn)一步完善、細化、修訂、更新大氣污染源清單，在此基礎上，按行業(yè)、地域進(jìn)一步細化管控措施，更新重污染天氣應急減排清單中不同時(shí)段、不同區域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機動(dòng)車(chē)禁限行措施等，建立本地“一企一檔”的大氣污染源活動(dòng)水平數據庫，實(shí)現一張清單管到底。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委、住建局、城管局、交通局、公安局參與）
41.完善重污染天氣應急預案。適時(shí)修訂重污染天氣應急預案，統一重污染天氣預警分級標準，強化全縣統一應急聯(lián)動(dòng)，完善空氣質(zhì)量預警業(yè)務(wù)化工作流程、空氣質(zhì)量預報準確率評價(jià)方法體系。細化應急減排措施，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%；實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理，確保應急減排措施可操作、可核查。對電力、化工、建材等涉及大宗原料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，完成廠(chǎng)區安裝視頻監控和門(mén)禁系統，實(shí)施重污染天氣期間公路錯峰運輸。（縣環(huán)保局、科工委牽頭，縣交通局、住建局參與）
42.科學(xué)實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。嚴格落實(shí)國家、省錯峰生產(chǎn)相關(guān)要求，對鑄造、建材、有色、化工等行業(yè)實(shí)施差別化錯峰生產(chǎn)管理，列入河南省綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)名單的企業(yè)豁免采暖期錯峰生產(chǎn)。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。（縣科工委牽頭，縣環(huán)保局、住建局、農業(yè)局、食藥局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（六）打好環(huán)境監控及管理攻堅戰
提升監測監控能力，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，實(shí)施科學(xué)管控、精準管控、精細管控，為打好藍天保衛戰各大戰役提供保障。
43.提升環(huán)境質(zhì)量監測能力。完善城市空氣質(zhì)量預警預報系統，提高空氣質(zhì)量指數預報能力、污染物濃度預報能力、首要污染物預報能力，為做好重污染天氣應對和精準治污提供技術(shù)支撐。2018年全面完成預測預報能力建設；2019年初步形成市縣一體化預測預報能力建設；2020年全面建成具有地域特色、覆蓋縣區的精準預報能力，構建省市一體化預測預報體系。（縣環(huán)保局牽頭，縣氣象局參與）
44.強化污染源監控能力建設。
（1）完善重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點(diǎn)污染源監控范圍，全縣10噸以上天然氣鍋爐全部完成氮氧化物自動(dòng)監控基站建設聯(lián)網(wǎng)；達到自動(dòng)監控設施建設要求標準的熱風(fēng)爐以及工業(yè)窯爐全部完成煙塵、二氧化硫、氮氧化物（以天然氣為燃料的可不安裝二氧化硫）自動(dòng)監控基站建設聯(lián)網(wǎng)。對全縣應急管控企業(yè)名單和錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內涉氣排污單位自動(dòng)監控設施建設情況進(jìn)行全面排查，篩選達到自動(dòng)監控設施建設要求標準，但未安裝自動(dòng)監控設施的排污單位，全部完成自動(dòng)監控基站建設聯(lián)網(wǎng)，在全縣基本實(shí)現污染源的全面監控。健全工業(yè)企業(yè)監控制度，切實(shí)發(fā)揮自動(dòng)監控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用，確保企業(yè)穩定達標排放，對一個(gè)月內傳輸效率達不到90%的排污單位，按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。對使用煙囪或排氣筒排放大氣污染物的企業(yè)，完成采樣平臺建設和規范化整治。2019年對全縣第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進(jìn)行全面篩查，2019年9月底前，滿(mǎn)足建設標準（含無(wú)組織排放治理后，設置集氣罩并配備除塵設施的工業(yè)企業(yè)）的排污單位全部完成自動(dòng)監控設施建設；2020年9月底前，實(shí)現對全縣滿(mǎn)足自動(dòng)監控設施建設標準的涉氣企業(yè)自動(dòng)監控全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（2）構建VOCs排放監控體系。2018年底前，開(kāi)展全縣VOCs排放企業(yè)排查，建立VOCs排放企業(yè)清單，將化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄并發(fā)布，安裝VOCs排放自動(dòng)監控設備并與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現石化、現代煤化工等行業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）相關(guān)無(wú)組織排放數據與環(huán)境保護監管部門(mén)共享。2019年底前，按省規定要求完成VOCs自動(dòng)監控設施建設；2020年底前，重點(diǎn)排污單位名錄中全部企業(yè)完成VOCs自動(dòng)監控設施建設，基本實(shí)現工業(yè)企業(yè)VOCs排放監控全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（3）完善施工工地空氣質(zhì)量監控平臺建設。全縣建筑面積5000平方米及以上的施工工地、長(cháng)度200米以上的市政、國省干線(xiàn)公路，中標價(jià)1000萬(wàn)元以上且長(cháng)度1公里以上的河道治理等線(xiàn)性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點(diǎn)揚塵防控點(diǎn)安裝揚塵在線(xiàn)監測監控設備，并與當地行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前，按照規定完成建設工地在線(xiàn)監控監測設施安裝，建立監測數據質(zhì)量管控機制，科學(xué)設定顆粒物濃度預警閾值，嚴格落實(shí)揚塵管控 “黑名單、一票停工”等管理制度，強化施工工地揚塵管控；2019年6月底前，建立各類(lèi)施工工地監控監測信息的交互共享機制，實(shí)現信息共享。（縣住建局牽頭，縣交通局、水利局、國土局、城管局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
45.強化監測監控數據質(zhì)量控制。加強對社會(huì )環(huán)境監測和運維機構的監管，建立質(zhì)控考核與手工比對等機制，健全環(huán)境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對各地不當干預監測行為的，監測機構運行維護不到位或篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
46.實(shí)施綠色環(huán)境保護調度制度。積極推行綠色環(huán)保調度制度，鼓勵全縣工業(yè)企業(yè)申報創(chuàng )建河南省綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)，強化環(huán)保、經(jīng)濟政策激勵，引導企業(yè)降低生產(chǎn)能耗，減少污染物排放，加快綠色轉型升級，形成推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的長(cháng)效機制。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、科工委、財政局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
47.實(shí)施污染物排放許可證制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，按照排污許可管理名錄規定的時(shí)限要求，完成相關(guān)行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，做到核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
48.實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)制度。研究制定全縣企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法，構建涵蓋污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會(huì )監督等內容的指標評價(jià)體系，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評級。堅持“守信激勵、失信懲戒”，對重點(diǎn)監控企業(yè)、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩企業(yè)以及可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境信用評價(jià)分級管理，倒逼企業(yè)加快污染治理，同時(shí)在重污染天氣以及采暖期等特殊管控時(shí)期實(shí)行嚴格管控。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委、發(fā)改委、工商局、質(zhì)監局、住建局、商務(wù)局、城管局、農業(yè)局、食藥局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
49.實(shí)施排污權有償使用和交易制度。注重運用市場(chǎng)機制解決環(huán)境問(wèn)題，按照“少污染少付費、多污染多付費”的原則，建立健全自然資源資產(chǎn)有償使用和排污權、碳排放權、用能權交易等配套制度，并與主要污染物總量預算管理、排污許可證管理、環(huán)評審批和竣工驗收等有機結合起來(lái)，努力在促進(jìn)污染減排、轉變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量方面取得更大實(shí)效。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、財政局參與）
三、全面打好碧水保衛戰
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制，強化河長(cháng)職責，加強組織領(lǐng)導，建立長(cháng)效機制。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，重點(diǎn)打好城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理四個(gè)標志性攻堅戰，統籌推進(jìn)各項水污染防治工作。
（一）打好城市黑臭水體治理攻堅戰。通過(guò)提升城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設水平，提高污水收集、處理率，治理黑臭水體，并建立長(cháng)效機制。
1.全力推進(jìn)城市建成區黑臭水體治理。按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的要求，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理。2018年底，進(jìn)一步拉網(wǎng)式排查建成區黑臭水體，建立臺賬；縣城建成區黑臭水體基本完成與水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程。2019年，縣城基本消除黑臭現象。2020年底，基本完成黑臭水體整治任務(wù)。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局、水利局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）。
2.強力推進(jìn)城鎮污水收集和處理設施建設。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產(chǎn)生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量，對現有污水處理設施已經(jīng)基本滿(mǎn)負荷或者處理能力不能滿(mǎn)足城鎮化發(fā)展需要的地方，2018年底前，根據實(shí)際情況，要規劃新建城鎮污水處理廠(chǎng)，新建或擴建城鎮污水處理廠(chǎng)必須達到或優(yōu)于一級A排放標準。推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設和雨污分流系統改造；城中村、老舊城區和城鄉結合部，要盡快實(shí)現管網(wǎng)全覆蓋；對新建城區，管網(wǎng)和污水處理設施要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。完善污水處理收費政策，要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。加強再生水利用，提高再生水利用率。2018年縣城污水處理率要達到89%以上，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公用建筑，應按規定建設建筑中水設施；2019年縣城污水處理率要達到89.5%以上；2020年縣城污水處理率要達到90%以上，污泥無(wú)害化處理率要達到85%以上。（縣住建局、發(fā)改委牽頭，縣科工委、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（二）打好水源地保護攻堅戰。排查整治集中式飲用水水源地，加強水源地環(huán)境管理，讓老百姓喝上放心水。
3.做好縣級地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。按照上級要求，排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法網(wǎng)箱養殖等違法違規問(wèn)題，開(kāi)展保護區環(huán)境風(fēng)險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2019年底前，完成地表水型集中式飲用水水源地保護區的專(zhuān)項整治和規范化建設；2020年底前，健全水源地日常監管制度，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，防止已整改問(wèn)題死灰復燃。（縣住建局牽頭，縣環(huán)保局、水利局、住建局、交通局、農業(yè)局、國土局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
4.加強飲用水環(huán)境管理。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區，推進(jìn)規范化建設。深化地下水污染防治。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立飲用水水源地污染來(lái)源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠(chǎng)應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。（縣住建局牽頭、縣環(huán)保局，水利局、衛計委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（三）打好全域清潔河流攻堅戰。全面貫徹落實(shí)“河長(cháng)制”，改善河流生態(tài)流量，逐步恢復水生態(tài)。
5.開(kāi)展河道綜合整治。2018年，開(kāi)展水域岸線(xiàn)管理范圍內的垃圾（秸稈）、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養殖、河道采砂、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治；優(yōu)先完成對全縣地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問(wèn)題的排查整治，并納入“一河一策”長(cháng)效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口（溝渠）整治。2020年全面完成整治任務(wù)。（縣水利局牽頭，縣河務(wù)一局、河務(wù)二局、環(huán)保局、公安局、住建局、交通局、農業(yè)局、畜牧局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
6.改善河流生態(tài)流量。完善水資源配置體系，建設水系重大連通工程，充分利用水資源分配量，最大限度地補充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調度，根據水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學(xué)確定生態(tài)流量。要采取生態(tài)補水等綜合措施，確保河流水質(zhì)穩定達標。2018年底前，初步建立海河流域重點(diǎn)河流生態(tài)流量改善機制；2019年底前，全面建立黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調度機制；2020年，建立生態(tài)流量改善長(cháng)效機制。（縣水利局牽頭，縣環(huán)保局、河務(wù)一局、河務(wù)二局、武嘉局、住建局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
7.推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護修復。加強河流水污染綜合整治及水生態(tài)保護、修復等。沁河（渠首斷面）要制定實(shí)施河流水質(zhì)提升專(zhuān)項方案，確保到2019年斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)；共產(chǎn)主義渠、蔣溝河等污染較重河流，要制定實(shí)施整治方案，確保到2019年共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村、蔣溝河迎賓路斷面水質(zhì)達到或好于Ⅴ類(lèi)，到2020年共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村、蔣溝河迎賓路斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷達到Ⅳ類(lèi)，其它指標達到Ⅴ類(lèi)。（縣住建局、環(huán)保局、水利局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、林業(yè)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（四）打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施美麗鄉村建設示范工程，著(zhù)力解決農業(yè)面源污染、白色污染問(wèn)題，大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。
8.治理農村污水、垃圾。整縣推進(jìn)農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)村莊生活污水治理。加大財政運維投入，2018年，重點(diǎn)推進(jìn)河流斷面周邊村莊污水的收集處理；2019年，重點(diǎn)推進(jìn)河流沿線(xiàn)村莊污水的收集處理；2020年，全縣農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶(hù)投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，探索農村生活垃圾治理市場(chǎng)化運營(yíng)機制，到2020年，全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，逐步實(shí)現全縣行政村有效整治。（縣人居辦牽頭，縣財政局、環(huán)保局、住建局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
9.防控農村改廁后糞污污染。農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用，堅決防止污染公共水體。改廁后，污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設施的，必須全收集、全處理并達標排放；不能進(jìn)入污水處理設施的，應采取定期抽運等收集處置方式，予以綜合利用，有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。到2020年，農村戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所普及率達到85%左右，農村污水亂排亂放現象得到有效管控。（縣人居辦、愛(ài)衛辦牽頭、縣住建局、衛計委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
10.推進(jìn)畜禽養殖糞污資源化利用。現有規模化畜禽養殖場(chǎng)（小區）要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施，以及糞便污水收集、利用和無(wú)害化處理設施。積極引導散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體，排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場(chǎng)整治成果，防止反彈。2018年，全縣畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施配套率達85%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%以上；2019年，全縣畜禽規模養殖場(chǎng)糞污設施配套率90%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到100%，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%；2020年，全縣規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到95%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到80%以上。（縣畜牧局牽頭，縣國土局、環(huán)保局、財政局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（五）統籌推進(jìn)其他各項水污染防治工作
11.調整結構、優(yōu)化布局。加快淘汰落后產(chǎn)能，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區、重點(diǎn)流域等的重污染企業(yè)搬遷改造，2018年底前向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項實(shí)施計劃。縣建成區內現有的造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)，應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（縣科工委牽頭，縣發(fā)改委、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
12.嚴格環(huán)境準入。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，嚴格項目環(huán)境準入，嚴格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目。（縣環(huán)保局、發(fā)改委分別牽頭，縣科工委、住建局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
13.全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強造紙、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、原料藥制造、等水污染物排放行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。（縣環(huán)保局、科工委牽頭，縣發(fā)改委、住建局、國土局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
14.提升產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理水平。新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區要同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等設施。現有省級產(chǎn)業(yè)集聚區建成區域必須實(shí)現管網(wǎng)全配套，污水集中處理設施必須做到穩定達標運行，同時(shí)安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；加快推進(jìn)其他各類(lèi)各級園區污水管網(wǎng)和集中處理設施建設。排污單位對污水進(jìn)行預處理后向污水集中處理設施排放的，應當符合集中處理設施的接納標準。（縣產(chǎn)業(yè)集聚區、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、科技局、科工委、住建局、國土局、商務(wù)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
15.開(kāi)展交通運輸業(yè)水污染防治。完善高速公路服務(wù)區污水、垃圾收集處理和利用設施建設；防止水運污染。（縣交通局牽頭，縣住建局、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
16.節約保護水資源。嚴格重點(diǎn)監控用水單位臺賬監管，建立國家、省、市重點(diǎn)監控用水單位三級名錄，加快節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年底前將用水量100萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機構，年取水量300萬(wàn)立方米以上的城市供水企業(yè)，大型和5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)中型灌區納入名錄，初步建立重點(diǎn)監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業(yè)節水技術(shù)，到2020年，大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施河南省地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃武陟縣內容地下水壓采方案，著(zhù)力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。（縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、科工委、科技局、國土局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
17.實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)監測全覆蓋。進(jìn)一步完善水質(zhì)監測站點(diǎn)設置，提高自動(dòng)監測能力，加強監測數據質(zhì)量保證，確保監測數據真實(shí)、客觀(guān)、準確。2018年底前，具備水質(zhì)自動(dòng)站建設條件的市控責任目標斷面基本建成水質(zhì)自動(dòng)站，并實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)，數據共享。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰
全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計劃的通知》（豫政〔2017〕13號）以及《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市土壤污染防治實(shí)施方案的通知》（焦政〔2017〕1號）精神，夯實(shí)土壤污染防治基礎，實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理，確保全縣農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
（一）強力推進(jìn)農用地土壤污染防治
1.推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，對優(yōu)先保護類(lèi)耕地通過(guò)劃為永久基本農田等措施，依法嚴格保護；對安全利用類(lèi)耕地開(kāi)展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施；對嚴格管控類(lèi)耕地劃為特定農產(chǎn)品禁產(chǎn)區，實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草，防范耕地環(huán)境風(fēng)險。2019年起全縣建立耕地分類(lèi)管理清單，實(shí)施耕地分類(lèi)管理；2020年10月底前，全縣完成耕地類(lèi)別劃分。（縣農業(yè)局牽頭，縣國土局、林業(yè)局、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
2.切實(shí)加強對優(yōu)先保護類(lèi)耕地的保護。各鄉鎮辦事處要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，持續性實(shí)行嚴格保護。除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用；高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜；農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。縣政府將對本行政區優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉鎮辦事處，開(kāi)展預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。（縣國土局牽頭，縣農業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
3.積極推進(jìn)受污染耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的鄉鎮辦事處要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。2019年年底前，全面開(kāi)展受污染耕地安全利用，完成50%安全利用耕地面積任務(wù)；2020年10月底前，實(shí)施安全利用類(lèi)耕地技術(shù)措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)，全縣受污染耕地安全利用率達到100%。（縣農業(yè)局牽頭，縣財政局、國土局、科技局、環(huán)保局、糧食局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
4.穩妥開(kāi)展受污染耕地的治理與修復。以保障主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以中、輕度安全利用類(lèi)耕地為重點(diǎn)，分類(lèi)施策、農用優(yōu)先，預防為主、治用結合，開(kāi)展耕地污染治理與修復。2018年年底前，完成國家和省市下達的10%受污染耕地土壤治理與修復面積任務(wù)；2019年年底前，按照國家和省市有關(guān)要求，全縣有序推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復，累計完成國家和省市下達的50%治理與修復面積任務(wù)；2020年10月底前，全面完成受污染耕地土壤治理與修復任務(wù)。（縣農業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局、國土局、科技局、財政局，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
5.依法開(kāi)展種植結構調整或退耕還林還草。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，結合我縣實(shí)際，制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產(chǎn)品，分區域、分年度實(shí)施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2018年，確定耕地重度污染區域，編制耕地重度污染區種植結構調整或退耕還林還草實(shí)施方案，年底前，完成20%種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)；2019年年底前，累計完成國家和省市下達的77%種植結構調整或退耕還林還草面積任務(wù)；2020年10月底前，全面完成重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務(wù)。（縣農業(yè)局牽頭，縣林業(yè)局、國土局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（二）全面夯實(shí)土壤污染防治基礎
6.全面建立污染源監管清單。針對全縣土壤污染源底數不清現狀，在全縣分步驟、分類(lèi)別開(kāi)展涉重金屬和危險廢物企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所等排查活動(dòng)，結合污染源普查、環(huán)境統計等多來(lái)源企業(yè)信息，摸清各類(lèi)污染底數，建立臺賬，形成監管清單。2018年年底前，建立污染源監管清單；2020年10月底前全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類(lèi)、分布和環(huán)境風(fēng)險狀況。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、城管局、安監局參與，相關(guān)鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
7.積極開(kāi)展土壤污染狀況詳查。針對全縣土壤環(huán)境質(zhì)量不清現狀，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，在全縣開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立推進(jìn)詳查工作機制，完善詳查質(zhì)量保證與控制體系，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為建立和完善我縣土壤環(huán)境管理體系，促進(jìn)土壤資源永續利用提供基礎支撐。2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2018年至2020年，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，掌握我縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、規劃局、農業(yè)局、財政局、衛計委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí))
8.創(chuàng )新工作運行機制。針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀，加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機制，實(shí)施規范有序管控。依據土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現環(huán)保、國土、農業(yè)等部門(mén)相關(guān)數據共享，提高風(fēng)險管控成效，2018年年底前，形成部門(mén)土壤環(huán)境信息共享機制；嚴把建設用地污染地塊再開(kāi)發(fā)利用項目準入、許可關(guān)，環(huán)保、國土資源、規劃等部門(mén)依照法律法規聯(lián)合管理，嚴防建設用地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險，2019年年底前，形成運行良好的污染地塊部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等因素，探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護補償機制，明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。（縣環(huán)保局牽頭，科工委、國土局、規劃局、農業(yè)局、林業(yè)局、財政局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
9.加快土壤環(huán)境監測制度和能力建設。推進(jìn)環(huán)境監管能力提升建設項目，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、土壤與可食用農產(chǎn)品協(xié)同監測、土壤環(huán)境事故應急監測等監測制度，逐步形成土壤環(huán)境監測體系，為土壤污染防治提供支撐。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、農業(yè)局、水利局、林業(yè)局、財政局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（三）加強土壤污染的源頭管控
10.深化重金屬污染防治監管和重點(diǎn)區域綜合整治。加強涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治和環(huán)境監管，對廢水廢氣處理設施逐步進(jìn)行升級改造，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農田的途徑，限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入生活污水處理廠(chǎng)，對不能穩定達標排放的，依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉；積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物產(chǎn)生，降低重金屬排放量；加快對歷史遺留含鉻污染物和重金屬廢渣安全處置；嚴格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設項目，堅決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換，不滿(mǎn)足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2018年起，開(kāi)展5年一輪的強制性清潔生產(chǎn)審核。2020年10月底前，全縣重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、科工委、住建局、水利局、財政局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí))
11.加強農業(yè)面源污染綜合防治。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持綜合治理、標本兼治，調整農業(yè)投入結構，繼續實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，通過(guò)政府引導、企業(yè)負責、農戶(hù)配合、市場(chǎng)驅動(dòng)，落實(shí)農業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度；加強灌溉水質(zhì)的管理，完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點(diǎn)的農業(yè)工程措施，實(shí)施節水戰略。2018年年底前，主要農作物化肥使用量增長(cháng)率控制在0.8%以下，農藥有效利用率達到38.5%以上；2019年年底前，以上指標分別達到0.4％以下、39.3%以上；2020年10月底前，全縣主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，全縣農膜回收利用率達90%以上，農藥包裝廢棄物全部回收處理。（縣農業(yè)局牽頭，縣財政局、環(huán)保局、水利局、供銷(xiāo)社參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
12.加強生活污染源管控。營(yíng)造綠色人居環(huán)境，推進(jìn)垃圾減量化、收集分類(lèi)化和處理資源化，開(kāi)展城鄉生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)城區生活垃圾收運基礎設施建設，在有條件的鄉鎮和農村，逐步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，提升污水垃圾處理水平，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，對不符合規定的生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項整治；進(jìn)一步落實(shí)限制一次性用品使用制度；加強含重金屬廢物的收運與處理管理，建立全縣生活源類(lèi)廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò )和安全處置體系。2018年年底前，出臺我縣生活垃圾分類(lèi)實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2020年年底前，形成較完備的生活垃圾分類(lèi)處理系統。（縣城管局和住建局牽頭，縣發(fā)改委、科工委、環(huán)保局、商務(wù)局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
13.推進(jìn)固體廢物的處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用，開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用；完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉移審批等管理制度，建立信息化監管平臺，提升危險廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程監管。禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物；加強醫療廢物環(huán)境監管，確保全縣醫療廢物全部集中收集送交市政府指定醫療處置單位安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境的行為，堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。2018年年底前，完成全縣危險廢物協(xié)同處置與應急處置機制建設工作；2019年年底前，對不符合規范要求、存在環(huán)境風(fēng)險的固體廢物堆存場(chǎng)所進(jìn)行整治，并通過(guò)驗收；2020年10月底前，全縣危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%和95%。（縣衛計委、環(huán)保局牽頭，縣安監局、財政局、發(fā)改委參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（四）實(shí)施建設用地污染地塊聯(lián)動(dòng)監管
14.建立污染地塊名錄。以保障人居環(huán)境安全為目的，監督土地使用權人按照國家有關(guān)規定開(kāi)展建設用地環(huán)境污染調查評估，對無(wú)明確責任主體的地塊，鄉鎮辦事處履行主體責任；對已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)用地進(jìn)行排查，建立疑似污染地塊名單；對列入疑似污染地塊名單的地塊，監督其土地使用權人開(kāi)展土壤環(huán)境狀況初步調查，根據調查結果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。2018年起，實(shí)施土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監管。（縣環(huán)保局牽頭，縣科工委、國土局、規劃局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
15.加強對污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的管理。環(huán)境保護、國土資源、規劃部門(mén)實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動(dòng)監管；嚴格污染地塊用地準入管理，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉規劃和供地管理工作。國土資源、規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。（縣國土局牽頭，縣規劃局、環(huán)保局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
16.加強暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的管理。對暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，根據調查與風(fēng)險評估結果，劃分污染地塊管理類(lèi)型，制定差異化措施，一塊一策，實(shí)施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。（縣國土局牽頭，縣環(huán)保局、規劃局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
（五）防范化解土壤各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險
17.切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險防范。土壤污染環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn)，且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全，堅持預防為主、保護優(yōu)先，強化對各類(lèi)風(fēng)險的管控，堅守土壤污染防范底線(xiàn)，對農用地實(shí)施分類(lèi)管理，對建設用地實(shí)施準入管理，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類(lèi)土壤環(huán)境風(fēng)險。（各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
18.實(shí)施農用地土壤污染預警。根據河南省農用地土壤污染預警工作實(shí)施方案，明確預警標準，確定研判程序，細化預警處置方法。2018年起，落實(shí)河南省土壤污染三級預警制度：一級預警同時(shí)啟動(dòng)應急響應，在省級土壤污染預警機構領(lǐng)導下實(shí)施；二級預警在省級土壤污染預警機構指導下，以市政府為主體實(shí)施；三級預警在省級土壤污染預警機構領(lǐng)導下，以縣政府為主體實(shí)施。（縣農業(yè)局、環(huán)保局牽頭，縣國土局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
19.加強土壤污染突發(fā)事件應急處置。做好耕地污染突發(fā)事件的應急處置。農業(yè)部門(mén)要加快制定超標農產(chǎn)品應急處置預案；對受污染耕地按照國家要求開(kāi)展風(fēng)險管控和治理期農產(chǎn)品臨田檢測，對發(fā)現的超標農產(chǎn)品，實(shí)施專(zhuān)企收購、分倉儲存和集中處理，確保其不流入市場(chǎng)。（縣農業(yè)局牽頭，縣糧食局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應急處置，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境監測，掌握污染狀況；停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動(dòng)，查明污染源并實(shí)施嚴格管控，防止污染物擴散。按要求做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)準確公布調查進(jìn)展和相關(guān)信息，自覺(jué)接受媒體和社會(huì )各界監督。（縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、科工委、安監局、國土局參與，各鄉鎮辦事處負責落實(shí)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，自覺(jué)算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，至少每月研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作；其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。縣委、縣政府將建立定員定崗定編的污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室，統籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。建立健全“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，細化各相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各相關(guān)部門(mén)要履行生態(tài)環(huán)境保護職責，制定并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)每年向縣委、縣政府報告落實(shí)情況。
（二）加強壓力傳導。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)要在本計劃基礎上，依據本地環(huán)境質(zhì)量改善目標及攻堅工作任務(wù)，組織制定污染防治攻堅戰實(shí)施方案，并將目標任務(wù)逐項分解細化，明確防治措施及完成時(shí)限，并強力組織推進(jìn)。
（三）夯實(shí)政策保障。在深入實(shí)施月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調度、排污許可等制度基礎上，嚴格落實(shí)污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，落實(shí)用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，用最嚴格的源頭預防制度、過(guò)程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。各鄉鎮辦事處、有關(guān)部門(mén)要加大財政投入，堅持資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配，財政資金重點(diǎn)支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護修復、畜禽養殖污染治理、農業(yè)農村污染治理、農村居民清潔取暖等，通過(guò)以獎代補形式激勵支持企業(yè)實(shí)施提標改造，幫助企業(yè)降低治理成本。組織好環(huán)境保護稅征收工作，充分發(fā)揮好稅收的調節作用，倒逼污染嚴重企業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動(dòng)形成市場(chǎng)化多渠道的污染防治投入機制，建立以財政投入為引導、金融資金和社會(huì )資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。加強生態(tài)環(huán)境污染防治專(zhuān)項資金監督檢查和跟蹤問(wèn)效，提高財政資金的使用效率。
（四）嚴格執法監管。完善縣級環(huán)境保護督導體系，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)嚴格環(huán)保督導，夯實(shí)各級各部門(mén)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任。縣級環(huán)保督導要實(shí)現全覆蓋，對督導發(fā)現的問(wèn)題要實(shí)行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效，以釘釘子精神盯著(zhù)不放、一抓到底，做到原因不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、責任追究不到位不放過(guò)、監管措施不落實(shí)不放過(guò)、長(cháng)效機制不建立不放過(guò)、社會(huì )不滿(mǎn)意不放過(guò)。保持執法高壓態(tài)勢，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督查和專(zhuān)項執法，強化環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)、檢察機關(guān)的銜接配合，依法依規嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，強力實(shí)施“重罰一批、曝光一批、約談一批、掛牌一批、關(guān)停一批、移交一批”，對偷排偷放、超標排放等各種惡意違法行為要實(shí)行“零容忍”。
（五）嚴格考核問(wèn)責。建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心、任務(wù)計劃完成為重點(diǎn)的環(huán)境保護責任目標考核體系，對各鄉鎮辦事處、各相關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，綜合運用通報排名、經(jīng)濟處罰、追責問(wèn)責等多種手段，督促各鄉鎮辦事處嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境管理屬地責任。堅持目標導向、質(zhì)量導向和問(wèn)題導向，考核結果作為各鄉鎮辦事處、各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。對工作成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人按照國家、省、市、縣有關(guān)規定給予表彰。對考核不合格的鄉鎮辦事處，由縣污染防治攻堅領(lǐng)導小組公開(kāi)約談主要負責人。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果認定為不合格，并依法依紀追究責任。制定量化問(wèn)責辦法，對攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的鄉鎮辦事處，對責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的部門(mén)，實(shí)施量化問(wèn)責。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測研判分析，強化質(zhì)量過(guò)程考核，實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量月、季、半年、年考核，指導各地采取針對性的有效措施。建立行動(dòng)計劃實(shí)施評估考核機制，對確定的目標指標、主要任務(wù)和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結。
（六）強化宣傳引導。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，社區、村鎮、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位應采用豐富多彩、喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展環(huán)保宣傳，培育普及生態(tài)文化。制定社會(huì )公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)施方案，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，依托一報（黨報）、一臺（廣播電視臺）、一網(wǎng)（政府及環(huán)保官方網(wǎng)站），及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動(dòng)信息，及時(shí)主動(dòng)向公眾公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規違紀問(wèn)題查處情況，在當地新聞節目中設立“曝光臺”欄目，每周一至周五報道突出環(huán)境問(wèn)題及整改情況，播出時(shí)長(cháng)不少于三分鐘。督促企業(yè)定期公開(kāi)環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔環(huán)境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，設立環(huán)境污染舉報獎勵基金，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動(dòng)，凝聚打好打贏(yíng)環(huán)境污染防治攻堅戰的社會(huì )合力。開(kāi)展“綠色家庭”“綠色學(xué)校”“綠色社區”“綠色出行”等系列活動(dòng)，引導公民踐行低碳環(huán)境保護理念和綠色生活方式，形成齊心協(xié)力共同打贏(yíng)藍天、碧水、凈土保衛戰的良好局面。
武陟縣人民政府辦公室 2018年10月23日印發(fā)
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