各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位:
為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加快實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統籌治理，進(jìn)一步鞏固我縣水生態(tài)文明建設成效，全面提升水生態(tài)文明城市建設水平，開(kāi)啟新時(shí)代水利現代化建設新征程，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、重大意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步。建國以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我縣水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障水安全、改善水生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展做出了突出貢獻。但總體上講，水資源短缺、時(shí)空分布不均、水資源自然分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間布局不相匹配仍是我縣的基本縣情水情，地表水污染、地下水超采、河道斷流等水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題突出，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )不完善，水資源統籌調配能力不強，部分地區水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，治水興水法規、體制、機制、政策、制度不健全，水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不完善等問(wèn)題已成為制約我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“水瓶頸”。
當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，治水興水迎來(lái)了難得的戰略新機遇。全縣上下必須站在貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、踐行新發(fā)展理念的高度，充分認識統籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題的緊迫性、重要性，積極回應人民群眾所思所想所盼，加快實(shí)施四水同治，推進(jìn)水利現代化，為建設鄭焦深度融合首位節點(diǎn)城市提供更堅實(shí)的水安全保障。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統籌治理的治水新思路，以著(zhù)力解決水資源保護開(kāi)發(fā)利用不平衡不充分問(wèn)題為主線(xiàn)，以水資源均衡配置、全面保障水安全為目標，以全面深化改革和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制落實(shí)，實(shí)行最嚴格水資源管理制度，實(shí)施國家節水行動(dòng)，加快重點(diǎn)水利工程建設，持續提升水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治能力，以水資源的可持續高效利用助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）總體目標。到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，地下水超采得到進(jìn)一步控制，河湖保護和監管明顯加強，綜合防災減災救災能力顯著(zhù)提高。全縣供水能力達到2.53億立方米，高效節水灌溉面積達到65萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.661，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年降低30%，黃河、海河兩大流域水質(zhì)達到或超過(guò)省定目標，農村居民集中供水率達到97%，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。
到2025年，節水型社會(huì )基本建立，地下水開(kāi)發(fā)利用基本實(shí)現采補平衡，黃河、海河兩大流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續提升，美麗河湖目標基本實(shí)現，現代化水治理體系和治理能力顯著(zhù)提升，水安全保障能力進(jìn)一步增強。年供水能力達到2.7億立方米，高效節水灌溉面積達到68萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.665，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低10%，農村集中供水率達到98%。
到2035年，全縣水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題得到系統解決，節水型社會(huì )全面建立，城鄉供水得到可靠保障，水生態(tài)得到有效保護，水環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良，防災減災救災體系科學(xué)完備，基本形成系統完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，水治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。
三、基本原則
（一）堅持高效利用水資源。堅持節水優(yōu)先，將集約節約用水貫穿水資源開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置、管理保護的全過(guò)程。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源承載能力作為剛性約束。堅持水資源用途管制，統籌當地水、過(guò)境水、外調水，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。
（二）堅持系統修復水生態(tài)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施水林田湖草系統治理。統籌自然生態(tài)各要素，擴大森林、湖泊、濕地面積，涵養水源，加強地下水超采綜合治理，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象，讓良好的水生態(tài)成為提高人民群眾獲得感的新增長(cháng)點(diǎn)。
（三）堅持綜合治理水環(huán)境。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，標本兼治、綜合施策、系統治理，全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。圍繞百城建設提質(zhì)工程，做好“以水潤城”文章，建設水生態(tài)文明城市。嚴格水功能區監管，實(shí)施入河污染物減排限排，創(chuàng )新水污染治理和水環(huán)境保護體制機制。以建設美麗宜居村莊為導向，綜合整治農村人居環(huán)境，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光。
（四）堅持科學(xué)防治水災害。貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災新理念，堅持各級黨委和政府的領(lǐng)導和主導地位，落實(shí)責任、完善體系、整合資源、統籌力量，加快補齊防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力，實(shí)現防汛工作“一個(gè)確保、三個(gè)不發(fā)生”目標。
四、重點(diǎn)任務(wù)
以雨水洪水中水資源化、南水北調配水科學(xué)化、黃河引水調蓄系統化、水資源配置均衡化為重點(diǎn)，留住天上水，用足過(guò)境水，盤(pán)活地表水，開(kāi)發(fā)再生水，壓采地下水，全面節約水，加快完善黃河、沁河、南水北調聯(lián)合調度機制，形成全縣配水、分片（區）供水的復合型調配供水格局。
（一）實(shí)施國家節水行動(dòng)
1. 強化水資源剛性約束。建立規劃水資源論證制度，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設項目規劃必須開(kāi)展規劃水資源論證，確保與當地水資源條件和防洪要求相適應。加快水資源環(huán)境承載能力預警機制建設，全面實(shí)施水資源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)。
2. 加強節水宣傳教育和健全節水獎懲機制。積極推動(dòng)縣情、水情、節水宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村，增強公眾水安全、水憂(yōu)患、水文化意識。加強對節水技術(shù)、節水產(chǎn)品研發(fā)和節水設施改造的政策資金支持。研究制定節水型社會(huì )達標建設及節水載體創(chuàng )建獎補政策。開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)合同節水。將節水成效、節水創(chuàng )建作為文明單位創(chuàng )建的重要內容。
3. 開(kāi)展農業(yè)節水行動(dòng)。推進(jìn)大中型灌區續建配套及節水改造，普及高效節水灌溉技術(shù)，實(shí)施區域化、規模化高效節水灌溉。優(yōu)化農業(yè)種植結構，嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制、農業(yè)水價(jià)精準補貼機制。
4. 開(kāi)展城鎮和工業(yè)節水行動(dòng)。推進(jìn)節水型社會(huì )達標建設，實(shí)施城市供水管網(wǎng)漏損改造。推廣綠色建筑，新建公共建筑應安裝中水設施。在生態(tài)脆弱區、嚴重缺水區、地下水超采區，實(shí)行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。引導和促進(jìn)工業(yè)結構和布局科學(xué)調整，加快淘汰落后產(chǎn)能。新建、改擴建項目要嚴格落實(shí)節水設施“三同時(shí)”制度。開(kāi)展水效對標達標改造，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現廢水減量化。
（二）扎實(shí)推進(jìn)河湖管理與保護
1. 嚴格河湖水域岸線(xiàn)管理保護。強化涉河建設項目管理，規范各類(lèi)涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權，逐步建立水流產(chǎn)權制度。開(kāi)展河湖水域岸線(xiàn)綜合整治行動(dòng)，嚴格水生態(tài)空間管控。開(kāi)展河道采砂整治行動(dòng)，建立完善河道采砂管理長(cháng)效機制。
2. 加強水環(huán)境治理。深入實(shí)施碧水工程，打好水污染防治攻堅戰。實(shí)施入河排污口整治，優(yōu)化入河排污口布局。開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，加強城市備用水源建設，保障飲水安全。加大城鄉水環(huán)境治理力度，實(shí)現城鄉河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
3. 加快水生態(tài)修復。開(kāi)展河流湖泊濕地水生態(tài)修復和生物多樣性保護。推進(jìn)黃河、沁河、共產(chǎn)主義渠等河流沿線(xiàn)天然濕地保護。在有條件的河湖、季節性河道和河（湖）口、入河排污口、污水處理廠(chǎng)尾水排放口等，因地制宜規劃建設人工濕地。科學(xué)確定重要河湖生態(tài)流量水量，完善河渠湖庫聯(lián)合調度機制，保障河湖生態(tài)流量水量。建設黃河、沁河、共產(chǎn)主義渠、白馬泉等沿河游園濕地和沿岸生態(tài)廊道。建設生態(tài)清潔小流域、水源涵養林、水土保持防護林、經(jīng)濟林和小型蓄水保土工程，全面推進(jìn)水源涵養和水土保持工作。
（三）充分發(fā)揮南水北調中線(xiàn)工程綜合效益
1. 優(yōu)化受水區水資源配置。根據我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局和水資源環(huán)境承載能力，結合分配我縣的南水北調水量指標，科學(xué)配置生活生產(chǎn)生態(tài)用水。加快規劃建設受水企業(yè)配套管網(wǎng)。
2. 著(zhù)力提高供水保障能力。充分利用沿線(xiàn)已有河庫，合理新建調蓄、連通工程，實(shí)現南水北調水與當地水的聯(lián)合調度。積極論證推進(jìn)調蓄工程建設，提高南水北調配套工程供水保證率。
3. 加大生態(tài)補水力度。研究出臺補償政策，實(shí)施河道清淤疏浚，通過(guò)南水北調配套工程，對二干排、共產(chǎn)主義渠、龍泉湖等河湖及郇封嶺地下水漏斗區進(jìn)行生態(tài)補水。
（四）全面提升引黃供配水能力
加快引黃工程建設。助力我省建設小浪底北岸、西霞院2處灌區，打造黃河北岸引黃清水走廊。實(shí)施白馬泉、張菜園、老田庵3個(gè)黃河下游引黃涵閘改建工程。建設一批移動(dòng)提水泵站，疏浚灘區引水干渠。加快引黃調蓄工程建設，實(shí)施武陟縣引黃調蓄及城區生態(tài)水系工程。
（五）加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設
加快水系連通工程建設。以武陟縣引黃調蓄及城區生態(tài)水系工程建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)共產(chǎn)主義渠生態(tài)治理等工程建設。加快完善南水北調水網(wǎng)體系，用足用好南水北調優(yōu)質(zhì)水資源，為我縣河流水系提供生態(tài)用水保障。
（六）實(shí)施地下水超采區綜合治理
1. 壓減地下水開(kāi)采總量。按照國家華北地下水超采治理的總體部署，優(yōu)化地下水超采區經(jīng)濟發(fā)展規模、布局與結構，嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內地下水井封停和南水北調中線(xiàn)工程受水區地下水壓采行動(dòng)。
2. 加快水源置換工程建設。在南水北調中線(xiàn)工程受水區、引黃供水區、引調水工程受水區，加快替代水源工程建設。推動(dòng)城鎮供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，壓減鄉村地下水開(kāi)采。
3. 嚴格地下水監管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開(kāi)發(fā)項目取水許可，依法規范取用地下水項目的審批監管。實(shí)行嚴格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采區一律不準新增地下水開(kāi)采量，確有必要新增的必須實(shí)施等量或減量置換。實(shí)施國家、省、市、縣級地下水監測工程。
（七）加強水災害防治
1. 強化防洪薄弱環(huán)節建設。持續實(shí)施中小河流治理，積極推進(jìn)武陟縣老蟒河寨上至劉村段等中小河流治理項目開(kāi)工建設。實(shí)施低洼易澇區治理，推進(jìn)蓄滯洪區建設。加快推進(jìn)黃河灘區居民遷建。
2. 強化防汛抗旱能力建設。推進(jìn)基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設，健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制，完善防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急水源工程建設。建立“天－空－地”一體水旱災害監測預報預警網(wǎng)絡(luò )。加強多層次應急救援力量，提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。
（八）強化鄉村水利基礎設施建設
1. 實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。推進(jìn)農村生活污水治理，開(kāi)展鄉村生態(tài)清潔小流域建設，實(shí)施農村清潔河道行動(dòng)。整修小泵站、小水渠，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村人居環(huán)境。
2. 有序發(fā)展規模化集中供水。2020年全面完成農村飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)農村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)，建設規模化供水工程。健全工程管理機構，完善工程良性運行體制機制，探索政府、企業(yè)、社會(huì )多元化管理運營(yíng)模式。
3. 持續加強農田水利建設管理。明晰小型水利設施產(chǎn)權，明確管護主體，健全基層水利服務(wù)體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點(diǎn)，加快灌區末級渠系改造，打通農田水利“最后一公里”。
（九）科學(xué)調配水資源
1. 完善水資源調度體系。完善水利工程、水網(wǎng)運行調度方案和應急水量調度預案，實(shí)施跨流域、跨區域水資源調度。建立水資源監測預警評估體系，全面提升水資源監測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調度長(cháng)效機制。
2. 推進(jìn)雨水洪水中水資源化。加快海綿城市、濕地建設，充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉污水深度處理能力，提升中水等非常規水資源化利用水平，實(shí)施武陟縣二四區澇河第三污水處理廠(chǎng)、武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區東區（詹店）污水處理站（三套）等工程。開(kāi)展雨污水管網(wǎng)工程建設。
（十）加快智慧水利建設。
利用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)和手段，持續完善監測網(wǎng)絡(luò )，構建水文水資源、河湖水域岸線(xiàn)、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的監測監控體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等先進(jìn)技術(shù)，整合各類(lèi)涉水信息管理平臺，建設高速的水利信息網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、河湖管理等智慧水利建設。新建水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案和投資概算，已建水利工程要加快智慧化升級改造。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四水同治事關(guān)我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，各級各部門(mén)必須扛起四水同治的政治責任和使命擔當。縣政府成立由主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導主抓，相關(guān)部門(mén)主要負責同志參與的四水同治工作領(lǐng)導小組，高位推動(dòng)，全面實(shí)施。實(shí)行四水同治縣長(cháng)負責制，建立政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導機制。細化明確各級政府和各有關(guān)部門(mén)責任，構建領(lǐng)導有力、責任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。
（二）依法治水，強化監管。完善水法規規章和制度體系，全面加強水事綜合執法，為四水同治提供良好的法治環(huán)境。建立完善防汛抗旱、農田水利、水利工程建設、河道采砂管理、水權交易等制度體系。探索部門(mén)之間聯(lián)合監督檢查、聯(lián)合執法機制，加大日常執法巡查和現場(chǎng)執法力度，嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線(xiàn)等破壞水環(huán)境、危害水生態(tài)、影響水安全的水事違法行為，用法律、法規、體制、制度保障和推進(jìn)水利現代化。
（三）深化改革，促進(jìn)發(fā)展。全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，把以水定需作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的紅線(xiàn)、不可逾越的底線(xiàn)。完善水價(jià)水權水市場(chǎng)形成機制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府對市場(chǎng)的宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管作用。按照誰(shuí)污染、誰(shuí)補償的原則，推動(dòng)建立河湖生態(tài)補償機制。建立健全市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化的水利工程建設管理體系。全面深化改革，推進(jìn)四水同治體制機制制度創(chuàng )新，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運轉高效、立體多元的水治理體系。
（四）科技創(chuàng )新，規劃引領(lǐng)。加強水利基礎研究，推進(jìn)水利先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，強化政府引導、推動(dòng)和支持，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的水利技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)水利科技成果轉化和推廣。充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)和約束作用，編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，形成四水同治規劃體系。落實(shí)用地政策，加強土地保障。
（五）創(chuàng )新融資，加大投入。縣直相關(guān)部門(mén)要積極爭取國家、省、市政策和資金支持，要研究制定支持實(shí)施四水同治投資政策，加大公共財政支持和投入力度，基本建設資金、財政專(zhuān)項資金要向四水同治工程項目?jì)A斜。出臺縣級及以下水利領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分辦法，構建事權清晰、權責一致的水利基礎設施投入責任體系。創(chuàng )新投融資模式，鼓勵和支持社會(huì )資本投入水利建設與運營(yíng)，多渠道籌措建管資金。
（六）加強督導，嚴格考核。建立督導督查制度和問(wèn)責機制，對主動(dòng)作為、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵；對措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的進(jìn)行通報批評，視情節依紀依規問(wèn)責追責。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務(wù)完成情況納入政府績(jì)效考評體系，對考核結果予以通報并向社會(huì )公布，同時(shí)作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲的重要依據。
武陟縣人民政府辦公室 2019年2月2日印發(fā)
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