各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號）、《河南省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2018〕41號）和《焦作市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（焦政〔2019〕6號）精神，以及國家、省市關(guān)于穩就業(yè)工作的決策部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)局勢總體穩定。現結合我縣實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加大援企穩崗支持力度
（一）支持企業(yè)穩定崗位。實(shí)施援企穩崗護航行動(dòng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，鼓勵和支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位。發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)作用，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地上年度月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費50%的標準確定，返還資金由統籌地區失業(yè)保險基金列支，具體用途由企業(yè)確定。延續實(shí)施階段性降低企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險費率政策。符合條件的企業(yè)可依法緩繳企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險費，緩繳期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣企業(yè)養老保險中心、財政局、稅務(wù)局）
（二）扶持小微企業(yè)發(fā)展。扶持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為小微企業(yè)，提高市場(chǎng)主體競爭力和抗風(fēng)險能力。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用和政銀合作優(yōu)勢，將轉型企業(yè)作為重點(diǎn)對象推送至合作銀行予以金融信貸扶持，引導更多金融資源支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵政府性融資擔保機構優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。清理規范涉企收費有關(guān)政策，落實(shí)小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅等扶持政策，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，為科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展松綁加力。對小微企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予企業(yè)吸納就業(yè)政策支持。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責任單位：縣財政局、科工局、人社局、市場(chǎng)監管局、金融工作局、銀監辦、人行）
二、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境
（三）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，調整符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，由此產(chǎn)生的貼息資金由縣財政承擔。符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng )業(yè)的，可申請最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的，可申請最高不超過(guò)150萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的借款人和小微企業(yè)，可繼續提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息扶持，每次貸款期限最長(cháng)2年，但累計不得超過(guò)3輪，年限不超過(guò)6年。對按時(shí)足額還款、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng )業(yè)者，可發(fā)放個(gè)人自付利息的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。落實(shí)按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金運營(yíng)管理機構等單位的獎補政策，引導其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的積極性。各經(jīng)辦銀行要進(jìn)一步加強創(chuàng )業(yè)擔保貸款信貸業(yè)務(wù)精準管理，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貸后管理主體責任，不斷提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣財政局、銀監辦、人行）
（四）落實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”）的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用在縣人社局公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，在3年內按實(shí)際招用人數給予每人每年7800元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。（牽頭單位：縣稅務(wù)局；責任單位：縣財政局、人社局）
（五）加強創(chuàng )業(yè)載體建設。持續推進(jìn)綜合性創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，提升為企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。打造“雙創(chuàng )”升級版，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體提升可持續發(fā)展能力，拓展孵化服務(wù)功能和輻射范圍。鼓勵縣產(chǎn)業(yè)集聚區等原有各類(lèi)園區，以及利用老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)等建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導服務(wù)和政策扶持。為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)免費提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。鼓勵高校及社會(huì )機構建設大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐示范基地。縣級每年認定一批示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地和新型孵化平臺，對被評為縣級示范基地的，縣財政給予3萬(wàn)元一次性獎補（對被評為市級以上示范基地的，縣級不重復獎補），并推薦其參加申報市級、省級和國家級示范基地；對被評為市級示范基地的，市給予10萬(wàn)元一次性獎補；對被評為省級示范基地的，省給予50萬(wàn)元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予100萬(wàn)元一次性獎補。市級以上創(chuàng )業(yè)孵化基地、新型孵化平臺每孵化一戶(hù)企業(yè)運營(yíng)1年并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，按每戶(hù)每年不高于1萬(wàn)元的標準給予孵化成果補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)2年。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣科工局、教育體育局、財政局、住建局、市場(chǎng)監管局）
（六）擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍。完善落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習制度，推動(dòng)建設一批高質(zhì)量就業(yè)見(jiàn)習基地。從2019年1月1日起，落實(shí)省三年六萬(wàn)青年見(jiàn)習計劃；將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生，下同）擴展到16至24歲失業(yè)青年；組織有見(jiàn)習意愿的失業(yè)青年參加3至12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習，提高其就業(yè)能力；鼓勵各地知名企業(yè)等單位提供技術(shù)管理崗位用于就業(yè)見(jiàn)習，對吸納安排就業(yè)見(jiàn)習人員的單位，按照完成見(jiàn)習人數和見(jiàn)習時(shí)間給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。對符合條件的推薦參評市級以上示范基地，對被評為省級示范基地的，省給予10萬(wàn)元一次性獎補；對被評為國家級示范基地的，省給予20萬(wàn)元一次性獎補。就業(yè)見(jiàn)習補貼和示范性就業(yè)見(jiàn)習基地獎補資金用于支付見(jiàn)習人員見(jiàn)習期間基本生活費、為見(jiàn)習人員辦理人身意外傷害保險、對見(jiàn)習人員指導管理費用以及見(jiàn)習工作經(jīng)費。（責任單位：縣人社局）
（七）完善求職創(chuàng )業(yè)補貼方式。從2019年1月1日起，畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng )業(yè)意愿并積極求職創(chuàng )業(yè)的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生以及殘疾、獲得國家助學(xué)貸款、特困人員中的高校畢業(yè)生，可選其中一種困難情形，按規定申領(lǐng)一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。申領(lǐng)程序為：符合條件的畢業(yè)生提出申請，由負責學(xué)籍注冊的各普通高校、技師學(xué)院、特殊教育院校、民辦高校受理申請，并于每年4月底前向市人社局集中申報，經(jīng)市人社局審核后，由市財政局將補貼資金撥付到離校前的畢業(yè)生本人銀行賬戶(hù)。補貼標準提高到每人一次性2000元。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣教育體育局、民政局、財政局、扶貧辦、殘聯(lián)）
三、積極開(kāi)展職業(yè)培訓
（八）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開(kāi)展職工在崗培訓，經(jīng)縣人社局審核評估合格的，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分由就業(yè)補助資金給予適當支持。對去產(chǎn)能分流安置人員、建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力，可采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。繼續實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃，指導困難企業(yè)開(kāi)展技能提升培訓、轉業(yè)轉崗培訓和自主評價(jià)技能鑒定服務(wù)。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：財政局）
（九）開(kāi)展失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。支持我縣普通高校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，對培訓合格的按規定給予培訓補貼。鼓勵培訓合格的失業(yè)人員參加技能鑒定，對通過(guò)技能鑒定并取得職業(yè)資格證或職業(yè)技能等級證、專(zhuān)項職業(yè)能力證的，按照鑒定機構收費標準給予職業(yè)技能鑒定補貼。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的培訓補貼標準最高不超過(guò)3個(gè)月當地失業(yè)保險金標準，其他失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓補貼標準按照《河南省就業(yè)補助資金管理辦法》《河南省就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓管理辦法》的有關(guān)規定執行。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間可按每人每天30元標準再給予生活費補貼，生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣財政局、教育體育局）
（十）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件和范圍。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險36個(gè)月以上放寬至參保12個(gè)月以上，將企業(yè)參保職工申請技術(shù)技能提升補貼的范圍由技能人員職業(yè)資格擴展至專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。參加失業(yè)保險的企業(yè)在職職工取得相應職業(yè)資格證或職業(yè)技能等級證的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣財政局）
四、及時(shí)開(kāi)展精準幫扶
（十一）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣財政局、稅務(wù)局）
（十二）落實(shí)失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，失業(yè)保險經(jīng)辦機構要及時(shí)核定并發(fā)放失業(yè)保險金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。失業(yè)人員的失業(yè)保險金及其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應繳納的基本醫療保險費均由失業(yè)保險基金支付，個(gè)人不繳納基本醫療保險費。醫療保險經(jīng)辦機構要做好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員醫保關(guān)系轉移接續等工作。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣醫療保障局）
（十三）保障困難人員基本生活。密切關(guān)注困難企業(yè)和困難職工，妥善化解去產(chǎn)能職工安置中的矛盾和風(fēng)險。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予過(guò)渡期生活補助，補助標準根據家庭困難程度、消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。脫貧攻堅期內，對低保家庭給予6至12個(gè)月的漸退期；建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現就業(yè)的，可按照同期最低生活保障標準的30%比例扣減必要的就業(yè)成本。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭成員，可利用新增及騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣扶貧辦、財政局、人社局）
五、嚴格落實(shí)責任
（十四）落實(shí)政府主體責任。各鄉鎮辦事處要切實(shí)承擔本地促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，主要負責同志為本地促進(jìn)就業(yè)工作第一責任人。完善目標責任制，將促進(jìn)就業(yè)工作納入對各鄉鎮辦事處、縣直有關(guān)單位工作績(jì)效考核和經(jīng)濟責任審計的重要內容，發(fā)揮績(jì)效考核的激勵導向和責任審計的督促檢查作用。建立健全各鄉鎮辦事處牽頭，相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把促進(jìn)就業(yè)作為當前民生工作的頭等大事，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作。組織相關(guān)部門(mén)明確享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對象，確定補貼、補助標準，確保各項政策盡快落實(shí)。各鄉鎮辦事處和各有關(guān)單位貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)情況及發(fā)現的重大問(wèn)題，要及時(shí)報送縣統籌城鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系人：張新草；聯(lián)系電話(huà)：13782614661，7270053）。（責任單位：縣人社局、審計局、各鄉鎮辦事處）
（十五）明確部門(mén)組織協(xié)調責任。縣人社局要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定，加強對各鄉鎮辦事處促進(jìn)就業(yè)工作的監督指導和統計監測。縣財政局要加大就業(yè)補助資金統籌和支持力度，按規定安排部分工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金納入就業(yè)補助資金，專(zhuān)項用于當前穩就業(yè)工作。其他有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮各自職能作用，完善落實(shí)相關(guān)政策措施，組織開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：縣財政局）
（十六）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各鄉鎮辦事處、各有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新宣傳手段，加強政策解讀，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型引路作用。充分利用各類(lèi)新聞媒體、宣傳平臺，深入企業(yè)實(shí)地宣講，將各類(lèi)政策講清講透。開(kāi)展應對規模減員、調解處理勞動(dòng)關(guān)系等專(zhuān)項指導，了解企業(yè)實(shí)際困難，做好針對性幫扶工作。建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統，對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策與服務(wù)的困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提供精準服務(wù)。持續深入推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)證明材料，減少審批環(huán)節，加強資金監管，按照規定的范圍、形式和要求，及時(shí)向社會(huì )公布政策、公開(kāi)服務(wù)信息，回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)接受監督。（責任單位：縣人社局、財政局、各鄉鎮辦事處）
（十七）指導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任。指導困難企業(yè)落實(shí)主體責任，多渠道分流安置職工，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。引導職工把個(gè)人利益、目標與企業(yè)發(fā)展目標緊密融合，正確對待企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，支持企業(yè)通過(guò)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、內部轉崗、在崗培訓等措施穩定就業(yè)崗位。鼓勵企業(yè)在與職工協(xié)商一致前提下，采取企業(yè)間余缺調劑等方式，有組織地向缺工地區和缺工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)輸出。對依法設立的人力資源中介機構免費為返鄉農民工開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)、實(shí)現就業(yè)3個(gè)月以上的，可按每人300元標準給予職業(yè)介紹補貼。引導勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，理性擇業(yè)，積極就業(yè)，自主創(chuàng )業(yè)，愛(ài)崗敬業(yè)。動(dòng)員社會(huì )各方力量積極參與，形成穩定和擴大就業(yè)的合力。（責任單位：縣人社局、科工局、各鄉鎮辦事處）
武陟縣人民政府辦公室 2019年5月30日印發(fā)
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