武政〔2020〕7號
武 陟 縣 人 民 政 府
關(guān)于進(jìn)一步加強政府自身建設的意見(jiàn)
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
為認真貫徹落實(shí)縣委十二屆十一次全體會(huì )議精神，深入推進(jìn)“正初心、查隱患、堵漏洞、勇?lián)?/span>”作風(fēng)紀律整頓活動(dòng)，加快轉變政府職能，加強政府自身建設，切實(shí)增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、依法行政、執行落實(shí)和廉潔從政的能力，不斷改進(jìn)干部作風(fēng)、提升政府形象，特提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)、重要指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)全面從嚴治黨要求，切實(shí)加強自身建設，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象，為扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建設鄭焦一體化首位節點(diǎn)城市、爭當縣域治理“三起來(lái)”示范縣提供堅實(shí)保障。
二、總體要求
認真貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，加快政府職能轉變，規范政府行政行為，著(zhù)力提高政府治理體系和治理能力現代化，增強公信力、執行力、落實(shí)力，推動(dòng)政府工作全面“提速、提質(zhì)、提效”，努力建設為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督、讓人民滿(mǎn)意的政府。
三、主要內容
（一）強化理論武裝，旗幟鮮明講政治
1.堅定政治方向。始終把黨的政治建設擺在首位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，研究決策各類(lèi)事項首先從政治上審視把關(guān)，確保黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，不折不扣把黨中央的各項決策部署落到實(shí)處。
2.強化理論武裝。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，把堅定理想信念作為思想建設的首要任務(wù)，把理想信念的堅定性體現到言行上、落實(shí)到工作中。完善學(xué)習制度，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，深入學(xué)習黨章黨規，深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略。縣政府及各鄉鎮辦事處、縣直各單位要進(jìn)一步健全完善集體學(xué)習制度，每年對集體學(xué)習作出具體安排，班子成員積極參加理論中心組學(xué)習，每月集體學(xué)習研討不少于1次，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)和履行職責的能力水平。
3.抓好意識形態(tài)。堅決貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署及指示精神，牢固樹(shù)立“抓意識形態(tài)工作是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的理念，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。始終把握正確政治方向，強化思想陣地建設管理，鞏固壯大主流思想輿論，加強網(wǎng)絡(luò )輿情工作，夯實(shí)意識形態(tài)基層基礎。關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，加強分析研判，對意識形態(tài)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改，堵漏洞、補短板、強弱項，積極主動(dòng)化解矛盾糾紛，防止其演變成意識形態(tài)問(wèn)題。縣政府及縣政府各部門(mén)黨委（黨組）每年至少專(zhuān)題研究2次部署意識形態(tài)工作，切實(shí)加強政府系統意識形態(tài)陣地建設和管理。
（二）加強黨的建設，落實(shí)從嚴治黨責任
4.落實(shí)黨建責任。堅持以黨建統領(lǐng)各項工作，把抓好黨建作為最大政績(jì)，全面落實(shí)黨建工作主體責任。縣政府及縣政府各部門(mén)黨委（黨組）要堅持黨建工作與政府工作同步謀劃部署、同步組織實(shí)施、同步檢查考核，每年制定黨建工作要點(diǎn)，每半年至少專(zhuān)題研究1次黨建工作，把縣委的各項決策部署轉化為政府抓落實(shí)的具體行動(dòng)，以政府系統黨建高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高質(zhì)量。
5.嚴格組織生活。嚴格遵守黨的組織生活各項制度，嚴肅認真開(kāi)展黨內政治生活。縣政府及縣政府各部門(mén)黨委（黨組）每年至少召開(kāi)1次高質(zhì)量的民主生活會(huì )，發(fā)現突出問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。黨員班子成員要認真落實(shí)“三會(huì )一課”，按規定參加雙重組織生活，每年參加1次支部組織生活會(huì )，每年至少為支部黨員講1次黨課。嚴格執行縣政府議事規則，重要決策事項由縣政府黨組集體研究決定，對集體做出的決定，要統一聲音、堅決執行、全面落實(shí)。
（三）堅持人民至上，踐行為民服務(wù)宗旨
6.樹(shù)牢為民服務(wù)宗旨意識。始終牢記人民利益高于一切，學(xué)習焦裕祿“心中裝著(zhù)全體人民、唯獨沒(méi)有他自己”的公仆情懷，踐行王在富“做百姓官、謀百姓事”的為民理念，緊緊抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，每年公開(kāi)征集、公開(kāi)承諾辦理一批民生實(shí)事。固化縣政府與人大代表、政協(xié)委員雙向溝通聯(lián)絡(luò )機制，暢通群眾訴求表達渠道，聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)、遂民愿，切實(shí)提高群眾幸福指數。落實(shí)分包鄉鎮辦事處制度，縣政府領(lǐng)導班子成員每年至少走訪(fǎng)困難黨員、困難群眾和老黨員1次，每年與分管部門(mén)和單位領(lǐng)導班子成員談話(huà)1次，每年為分管部門(mén)和單位黨員代表上黨課1次。
7.深入開(kāi)展調查研究。大力推行“一線(xiàn)工作法”，推動(dòng)力量向一線(xiàn)傾斜、工作在一線(xiàn)推進(jìn)、矛盾在一線(xiàn)化解、感情在一線(xiàn)融合、干部在一線(xiàn)檢驗。縣政府及各鄉鎮辦事處、縣直各單位領(lǐng)導干部每年到基層調研不少于2個(gè)月，撰寫(xiě)調研報告1-2篇。
（四）堅持依法行政，加強法治政府建設
8.深化依法行政。堅持“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”，全面依法履行政府職責，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過(guò)程。堅持常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法制度，制定學(xué)法計劃，重點(diǎn)學(xué)習憲法、通用法律和與履行職責相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識。創(chuàng )新執法體制，完善執法程序，推進(jìn)綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。
9.提高決策質(zhì)量。認真執行政府工作規則，落實(shí)重大行政決策程序，完善公共參與機制，提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，加強政府重大行政決策合法性審查，落實(shí)重大行政決策集體討論決定制度。認真落實(shí)《縣政府重大決策出臺前向縣人大及其常委會(huì )報告工作制度》，凡縣政府在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設方面的重大事項在決策前均應向縣人大及其常委會(huì )報告，推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
10.廣泛接受監督。自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，向其報告工作、接受質(zhì)詢(xún)；接受縣政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對人大代表、政協(xié)委員提出的書(shū)面意見(jiàn)和提案，高度重視，加強溝通，認真辦理，不斷提高辦結率、滿(mǎn)意率。加強政府內部監督，著(zhù)力推進(jìn)審計監督全覆蓋。自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì )監督，尊重并依法保護公民、法人和其他組織的監督權。加強政府與公眾互動(dòng)交流，及時(shí)回應人民群眾舉報和社會(huì )輿論、新聞媒體反映的問(wèn)題，認真調查核實(shí)，依法依規處理，及時(shí)反饋結果。
（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造一流營(yíng)商環(huán)境
11.大力簡(jiǎn)政放權。持續深化“放管服”改革，推進(jìn)政府權力清單制度建設，進(jìn)一步完善“權力清單”“責任清單”和“收費清單”，強力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成全縣一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾辦事更便利。
12.提高行政效能。堅持問(wèn)題導向、結果導向、目標導向，著(zhù)力在“提速、提質(zhì)、提效”上下功夫。大力發(fā)揚“等不起、慢不得”的工作作風(fēng)，按下工作“快進(jìn)鍵”，養成快節奏、高效率的良好作風(fēng)。健全完善首問(wèn)負責、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結制度，加強行政效能監察，推進(jìn)行政服務(wù)高質(zhì)高效。加強政務(wù)服務(wù)中心建設，積極推行網(wǎng)上辦公，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)。
13.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)班作用，制訂出臺《武陟縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干規定》，保護全縣各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，釋放社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)能，著(zhù)力構建更有效率的辦事環(huán)境、更具活力的市場(chǎng)環(huán)境、更加清朗的政商環(huán)境。大力推行“首席服務(wù)官”制度，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，堅決杜絕“新官不理舊賬”。完善“一窗受理、集成服務(wù)”工作機制，優(yōu)化企業(yè)辦事流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，實(shí)現即來(lái)即辦。按照《武陟縣關(guān)于加強和規范市場(chǎng)主體監管工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件要求，實(shí)行“三告知、三認領(lǐng)”，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )，落實(shí)“企業(yè)寧靜日”制度，用好“企業(yè)紓困360”平臺，了解企業(yè)訴求，全力為企業(yè)排憂(yōu)解難，保護企業(yè)和企業(yè)家權益，支持企業(yè)家心無(wú)旁騖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)。
（六）堅持擔當作為，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)
14.樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。堅持從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起，帶頭改進(jìn)作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、攻堅克難，一級做給一級看，一級帶著(zhù)一級干。縣政府領(lǐng)導班子成員除分管工作外，每人要牽頭負責推動(dòng)1-2個(gè)全局性重點(diǎn)項目或重大事項；帶頭聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行政策指導、推動(dòng)政策落實(shí)；帶頭抓制度創(chuàng )新試點(diǎn)，領(lǐng)銜重點(diǎn)改革事項，以點(diǎn)帶面抓推進(jìn)；帶頭到矛盾困難多、群眾意見(jiàn)大的地方解決實(shí)際問(wèn)題，抓短板、強弱項；帶頭到聯(lián)系的鄉鎮辦事處、分管部門(mén)對照“三個(gè)清單”中列舉的典型案例事例，結合各單位具體工作進(jìn)行評價(jià)，指出思想認識、責任落實(shí)、建章立制等方面存在的突出問(wèn)題。各鄉鎮辦事處、縣直各單位要嚴格按照法律法規及“三定”方案明確的職責職權，主動(dòng)解決職責范圍內的問(wèn)題和矛盾，不得隨意上交；要剛性執行并快速落實(shí)縣委、縣政府各項決策部署和工作安排，杜絕“上有政策、下有對策”“講條件、打折扣”現象，確保政令暢通、運轉高效。
15.樹(shù)牢底線(xiàn)思維。增強憂(yōu)患意識，科學(xué)制定應對預案，嚴格落實(shí)部門(mén)責任，積極防范化解政府債務(wù)、金融秩序、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、信訪(fǎng)穩定等風(fēng)險。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險，保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。提高全縣應急管理和救援保障能力，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設，杜絕較大以上事故發(fā)生。深入開(kāi)展加強生態(tài)文明建設“四大行動(dòng)”，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，打造生態(tài)文明建設武陟樣板。全面推進(jìn)“五創(chuàng )三治”治理模式，持續深化平安武陟建設，打好掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，有效預防化解信訪(fǎng)問(wèn)題，確保全縣社會(huì )大局和諧穩定。
16.著(zhù)力基層減負。深化拓展基層減負工作，以上率下解決形式主義，持續轉變政府工作作風(fēng)，讓廣大基層干部卸下包袱、放開(kāi)手腳、輕裝上陣。嚴格落實(shí)河南省委為基層減負增能的九條措施，著(zhù)力減少文件簡(jiǎn)報數量，壓減公文篇幅，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、完全照抄照搬上級文件、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，內容相近的盡量合并，同一事項不得反復發(fā)文。嚴控會(huì )議數量和規模，提倡少開(kāi)會(huì )，開(kāi)短會(huì )，講短話(huà)，壓縮會(huì )議時(shí)間，多到一線(xiàn)、現場(chǎng)開(kāi)會(huì )辦公；嚴肅會(huì )議紀律，副縣長(cháng)主持的會(huì )議，需部門(mén)分管副職以上領(lǐng)導參加，縣長(cháng)主持的會(huì )議，需部門(mén)主要負責同志參加，不能到會(huì )或派人參會(huì )的，必須向會(huì )議主持人請假。嚴格執行文件、會(huì )議計劃管理和審批報備制度，確保各級文件、會(huì )議總量比2019年只減不增。
（七）堅持廉潔從政，樹(shù)立政府良好形象
17.全面執行廉政規定。深入推進(jìn)廉政建設，做到廉政建設與政府業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強領(lǐng)導干部廉潔自律教育，自覺(jué)遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項廉政規定，管好家屬、子女和身邊工作人員，堅決防止和杜絕違法違紀違規事情發(fā)生，維護和樹(shù)立政府的良好形象。按照“一崗雙責”要求，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，每年至少開(kāi)展1次廉政專(zhuān)題學(xué)習和警示教育活動(dòng)，班子主要負責同志與班子成員每年至少進(jìn)行1次廉政談話(huà)。縣政府班子成員與分管部門(mén)主要負責同志每年至少進(jìn)行1次廉政談話(huà)。
18.嚴格遵守組織規矩。深入落實(shí)中央八項規定精神和省、市實(shí)施辦法，堅持不懈的糾正“四風(fēng)”。嚴格遵守各項工作紀律和崗位要求，帶頭落實(shí)外出請假制度、會(huì )議活動(dòng)請假制度、工作請示報告制度和個(gè)人重大事項報告制度。牢記“五個(gè)必須”，反對“七個(gè)有之”，對紀律心存敬畏、嚴格遵守，對違反政治紀律的言行堅決制止，嚴肅處理。對黨絕對忠誠、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。
19.厲行勤儉節約。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。切實(shí)加強“三公”經(jīng)費管理，嚴格控制公用經(jīng)費支出，嚴格規范公務(wù)接待行為，嚴禁超標準、超規格接待，嚴格增收節支管理，規范津補貼發(fā)放。加強專(zhuān)項審計和監督檢查，建立定期抽查檢查通報制度，完善整改清單，對違反有關(guān)規定，履職不到位、內部管理混亂、經(jīng)費超支嚴重、弄虛作假、拒不整改的，嚴肅問(wèn)責。堅決糾正講排場(chǎng)比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，全力維護好人民政府的良好形象。
2020年8月28日
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